当前位置:首页 > 信息公开政府文件

邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区农村集体经济股份合作制实施暂行办法的通知

字体大小:[] [] [] 发布时间:2017-10-19  点击次数:578 次

邯郸市肥乡区人民政府

关于印发邯郸市肥乡区农村集体经济股份合作制

实施暂行办法的通知

 

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区农村集体经济股份合作制实施暂行办法》已经2017930日区政府第18次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

邯郸市肥乡区人民政府

20171017

(此件公开发布)

邯郸市肥乡区农村集体经济股份合作制实施

暂 行 办 法 

为规范扶持农村集体经济发展资金的运行模式,确保扶持村级集体经济发展资金安全和保障土地入股群众收益,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国农民专业合作社法》和《邯郸市扶持村级集体经济发展土地股份合作试点项目管理办法(试行)》等相关法律法规和文件要求,结合我区实际,就村级集体经济股份合作工作,制定本办法。

第一章     

第一条  本办法适用于区扶持村级集体经济发展试点村土地股份合作社。农村土地股份合作社的设立,按照市财政局、市委农工委(农办)、市工商行政管理局《关于农村土地股份合作社工商注册登记指导意见》执行。经工商注册,试点村挂牌成立土地股份合作社。召开股东大会,制定土地、资金入股及收益分配方案,报乡镇政府备案。

第二条  扶持村级集体经济发展资金的管理,要围绕土地股份合作制、涉农项目建设,保障扶持资金安全,保护村集体和入股农户的收益。

第三条  扶持村级集体经济发展项目以村企合作、民俗旅游、筑巢引凤三种模式为主,村企合作是以村集体领办的土地股份合作社入股区内各乡(镇)的农业产业化龙头企业或优势企业(以下简称企业)。民俗旅游是与美丽乡村建设结合,发展乡村旅游。2个及以上土地股份合作社与同一个企业发展同一个项目或共同开发一个美丽乡村的,由所在乡(镇)财政所(农经站)组织协调试点村土地股份合作社一同入股合作企业,具体负责与企业合作或开发乡村旅游等相关事宜的组织、协调、监管等。村企合作收益保底分红,民俗旅游按股分红,互利共赢。筑巢引凤是村集体自建项目出租,但应在项目启动建设前,落实承租方并签订规范的租赁合同,预交一年承租费用由乡(镇)财政所负责监督管理,报经区扶持村级集体经济领导小组同意后方可实施。

第二章  试点村、合股经营组织及经营项目的确定

第四条  各乡()在区扶持发展村级集体经济领导小组指导下,组织各试点村,根据农业部、财政部《乡(镇)村集体经济组织清产核资办法》对村集体所有的各类资产进行全面清理核实。对账目价值与实际价值相差较大的固定资产需要进行价值重估的,可按有关规定聘请有资质的资产评估机构进行评估。资产清查结果及处理意见,经村集体成员或户代表确认并张榜公布,报乡()农经站、区委农工委、区财政局备案。经区委农工委、区财政局审查,对农村经营状况良好的,同意列为试点村。对负债较多的村,建议乡()政府进行调整。

第五条  根据各试点村项目大小、产业发展优势等因素,对试点村扶持项目资金实行差别化配套政策,原则上,大项目不超过300万元,小项目不低于100万元,28个试点村总体上不突破5600万元。

第六条  为便于监督管理,村企合作入股企业要在肥乡境内,本着就近、择优的原则,合理选择入股对象。多村联建原则上不可跨乡(镇)。扶持村级集体经济发展试点村以牵头成立的土地股份合作社的入股土地、厂房、机械设备、水利设施、资金等生产要素作为股份就近入股,方便村集体、土地股份合作社社员就近就业和对企业生产经营情况进行监督管理。

第七条  与试点村合作的企业具有一定的产业规模;具备市场潜力大、示范带动能力强、风险比较低的增收产业项目(主要是种植、养殖、手工业、农产品加工企业和乡村旅游业项目),符合经营状况良好、内部管理规范、社会责任感强、与农户生产经营关联度高等条件。应当从下列各类经济组织中择优选定:

1.省、市、区农业产业化龙头企业;

2.区委农工委、区财政局及有关部门联合推荐的其他优势企业。

第八条  村企合作一般是指与企业子公司的合作。乡(镇)政府负责对村企合作企业进行筛选,提出拟与试点村合股经营的企业,由区领导小组办公室组织联合考察组,对与试点村土地股份合作社合作的企业生产经营状况、负债状况、征信及司法状况等进行联合考察,提出合作意见。对亏损严重、社会公信力差、经营困难、风险较大的,建议乡(镇)政府予以更换。拟与其子公司合股经营的,其子公司属新建的,按注册资本直接合股经营;属正在生产经营的,委托第三方对其合股的资产进行评估,按评估价值合股经营。

第九条  试点村要与合股企业立足当地产业基础,对照省市确定的试点项目扶持范围编制下列项目:

1.以土地股份合作社为主体,围绕粮油、水产、水果、蔬菜、花卉苗木、食用菌、畜牧等产业开展的现代农业设施建设项目。

2.以土地股份合作开展的农业生产、加工、经营、服务等设施建设项目。

3.以土地股份合作发展的生态资源休闲农业、乡村旅游、民俗文化产业等设施建设项目。

4.以土地股份合作发展的物业经济和增加集体资产等物业建设项目。

5.以土地股份合作形式发展的增加村集体收入的其他项目。

第十条  认真开展试点项目申报论证工作。

1.区委农工委、区财政局、乡(镇)政府对试点村产业项目进行前期调研。

2.试点村根据调研后的产业项目,委托有农业咨询资质的专业机构编写试点村产业规划实施方案(可行性报告)。

3.区扶持村级集体经济发展试点工作领导小组办公室召集相关部门对试点村产业项目进行可行性论证,同时编写区扶持村级集体经济发展试点实施方案,提交区常委会讨论通过并报经市财政部门审核批准后实施。并报省财政厅备案。

第十一条  支持具备条件的合股企业进行股份制或股份合作制改造,建立权责明晰、管理规范的现代企业制度,并根据扶持村级集体经济试点村土地股份合作社入股资产价值确定股权结构,到区工商部门进行变更或设立登记,培育形成规范的股份合作制经济组织。

第三章  试点村土地股份合作社资产入股和退出程序

第十二条  在区委农工委协调下,乡(镇)政府见证试点村与合股企业签订《股份合作协议书》。协议书主要内容应当包括以下九个方面内容:

1.村级集体经济发展财政扶持资金、土地股份合作社土地及相关生产设施,入股期限一般为5-10年,具体合股时间也可由双方共同商定,但不得超过第二轮土地承包经营权剩余承包期限。

    2.村企合作合股发展的投资项目,区扶持村级集体经济发展资金原则上不超过投资项目建设资金的50

3.合股企业应采取“保底收益+按股分红”形式与入股试点村土地股份合作社确定股权收益。按股分红收益根据股权比例确定。土地股份合作社年保底收益不能低于入股资金的10,群众入股土地实行保底分红,保底基数通过协商确定。合股企业年终经营纯利润超过10的,按实际股份进行分红。

根据上市公司有关规定,与上市公司进行合作的,应采取定向增发的形式进行合作,入股上市公司后,不再享受不低于入股资金的10的保底收益,以股东的身份享受分红及股权溢价等收益。

4.财政扶持资金原则上以固定资产的形式入股,并严格规范使用投向,专款专用,任何单位和个人不得截留挪用,不得用于下列各项支出:各种奖金、津贴和福利补助;弥补企业亏损;修建改造职工宿舍;交通工具及通讯设备;企业担保金;其他不符合扶持资金管理办法的支出。

5.协议履行期间,试点村土地股份合作社及合股企业一般不得中途终止协议。

6.合股企业应保障入股试点村土地股份合作社参与监管的权利和入社农户优先参与生产劳动的权利。

7.土地股份合作社生产项目前期规划设计、实施方案、可行性报告、项目概算及决算审计等支出,由试点村所在乡(镇)政府负责申请,可在区财政扶持资金总额5以内按实列支。

8.约定村企合作合股企业以自有固定资产对试点项目资金进行担保,该固定资产不得重复抵押担保,不得以试点村入股的财政扶持资金所形成的固定资产进行抵押担保。

9.试点村土地股份合作社所在乡(镇)政府作为监督方在协议书上签字盖章。

第十三条 村企合作合股企业负责合股发展项目的生产经营活动,承担因经营不善所造成的各种损失,试点村入股土地股份合作社不承担因经营不善所造成的一切损失。

第十四条  试点村土地股份合作社在项目竣工后,由乡(镇)政府组织相关部门和项目专业技术人员进行验收,并对项目质量负责。

第十五条  合股企业应向入股试点村土地股份合作社发放股权证书。土地股份合作社向入股农民发放股权证书,证书由区委农工委监制。

    第十六条  建立退出机制,协议到期后,村企合作模式入股试点村土地股份合作社可自愿按入股原值撤回股金。村企双方如有意愿继续合作,则需按《公司法》或《合作社法》重新签订入股协议。

    第十七条  协议履行期间,因特殊原因不能继续履行协议需要提前终止的,须提前三个月提出,严格按《公司法》或《合作社法》履行退出程序,并由村、乡(镇)、区财政、农工委逐级审核备案。

第四章  试点项目扶持资金的运行和利益保障

第十八条  区财政部门按项目建设合同及时拨付项目资金,保证项目顺利实施。区财政部门根据工程项目决算审计报告或资产评估报告、政府采购相关手续,将试点项目财政扶持资金拨付到乡(镇)财政,乡(镇)财政所按实施方案分配到各项目试点村,试点村以村集体持有股份入股到该村土地股份合作社,土地股份合作社按照合同入股合作企业。具体可分以下几种情况:1.试点村土地股份合作社入股新建项目的,由合股企业负责实施项目建设,根据新建工程项目决算审计报告或资产评估报告,确定股权比例,试点村土地股份合作社根据与合股企业的合作协议,将财政扶持资金入股合作企业。2.试点村土地股份合作社入股正在经营项目的,由区扶持集体经济发展领导小组办公室委托第三方,对该经营项目资产进行评估,根据评估结果,确定双方股权比例,由各试点村土地股份合作社入股合作企业。3.试点村土地股份合作社收购现有固定资产的,由区扶持集体经济发展领导小组办公室委托第三方,对该资产进行评估,由试点村土地股份合作社支付收购资金。4.试点村新建项目的,由试点村编制预算,经财政投资评审中心评审后,通过政府采购,由试点村土地股份合作社将财政扶持资金支付供应商。

第十九条  完善内部监管。合股企业要依法经营,按照有关规定制订章程,选举产生董事会(理事会)、监事会,完善法人治理结构,建立健全财务管理、民主监督等制度,定期向股东成员公布经营状况,保证公开透明。试点村土地股份合作社要对各类资金(包括村集体资金、各级财政扶持资金)安排使用情况进行公示,接受村民监督。

第二十条  强化外部监督。各乡(镇)政府要认真履行试点项目监管责任,组织乡(镇)财政所财会人员,进驻合股企业,参与相关的财务管理,监督项目实施单位依照相关规定搞好施工建设。项目实施前,合作企业提供近期会计事务所出具的资产负债审计报告,试点村所属乡(镇)要对合作企业的资产负债情况进行充分分析,发现合作企业存在资不抵债、资产重复抵押等情况的,要中止合作协议。项目建设期间,项目实施单位每月、每季度定期向所在乡(镇)政府报送项目建设进展和资金使用情况,由所在乡(镇)汇总整理并分别报区委农工委、区财政局备案监督。项目实施后,由所在乡(镇)政府对辖区试点村财政扶持村级集体经济发展入股资金使用情况、入股企业生产经营情况、保底分红情况进行监督,参股企业每年向所在乡(镇)财政所(农经站)提供会计事务所出具的年度资产负债审计报告。试点村所属乡(镇)政府要对合作企业的资产负债情况进行充分分析,发现合作企业存在资不抵债、资产重复抵押等情况的,要及时抽回合股资金。所在乡(镇)政府每季度向区委农工委、区财政局报送生产经营情况报表。区委农工委、区财政局搞好业务指导。试点村集体不得私自处置扶持村级集体经济发展项目资金所形成的资产,否则,将依法依纪追究有关人员责任。

第二十一条  乡村两级对扶持村集体经济发展项目的代表会议通过的签字会议记录、资金申请表、入股合同、补助资金文件、项目验收表、资金拨付申请表等相关材料,实行建档立册,妥善保管。

第二十二条  实行保险保证收益。引入保险公司对财政扶持村级集体经济发展入股资金及其享有的保底收益进行保险,保费可在试点村土地股份合作社收益中列支。

第二十三条  建立试点项目实施预警机制,经乡(镇)、试点村或入股农民监督发现,合股企业由于自然灾害等不可抗拒原因,资产损失严重或解体的,或者其母公司其他生产经营项目出现严重亏损而有可能影响到该合股项目生产经营的,所在乡(镇)有权提议终止合作合同,按照有关规定进行资产核算,优先保证试点村土地股份合作社入股资金和形成的资产不受损失。

第二十四条  区扶持村级集体经济领导小组负责协调推进财政扶持村级集体经济发展入股股份合作经济组织的宣传、组织、指导、监督工作。区委农工委和区财政局要强化资金监管,对违规使用、套取、挪用财政扶贫资金的,要追回扶持资金,并依法追究相关人员责任,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

第二十五条  加强农村集体收益监管,各乡(镇)政府要对试点村集体收益实行“村财乡(镇)代管”制度,乡(镇)财政所负责接收、监管试点村土地股份合作社收益资金,明确资金使用范围。各试点村要制定收益分配方案,原则上土地股份合作社收益的50为合作社的发展基金,用于发展村集体增收项目,逐步增加集体收入。土地股份合作社收益的50用于试点村公共设施修缮维护、农村环境整治提升、美丽乡村建设等公益事业。试点村集体收益使用需经村民大会或村民代表会讨论同意,由乡(镇)农经站初审后报所在乡(镇)政府审核批准。土地股份合作社收益、分配、使用采取民主决策,及时向区委农工委、区财政局备案。严禁未经村民代表大会或村民大会讨论通过而擅自进行投资和收益分配;严禁用于村干部及土地股份合作社管理人员的工资和奖金;严禁对发展潜力不足、赢利能力差的项目列支扩大再生产资金;严禁违规或擅自用集体收益资金用于发展个人项目或在扶持项目选定上搞优亲厚友;严禁擅自用收益资金搞“形象工程”、“政绩工程”等不当支出;严禁违规使用收益资金抵押担保;严禁使用收益资金进行应酬招待以及其他奢侈浪费支出;对违反上述规定的,要严肃追究相关人员责任。

第二十六条  本办法由区委农工委、区财政局负责解释。

第二十七条  本办法自发布之日起施行,有效期两年。

版权所有: 肥乡区人民政府
地址: 河北省邯郸市肥乡区广安东路1号 邮编: 057550 电话: 0310-8565161
邮箱: fxzfxxzx@163.com 冀ICP备字021243号