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邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区行政审批局组建实施方案的通知

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邯郸市肥乡区人民政府办公室

关于印发邯郸市肥乡区行政审批局组建实施方案   

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

    邯郸市肥乡区行政审批局组建实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                         邯郸市肥乡区人民政府办公室    

                             2017年4月19日


邯郸市肥乡区行政审批局组建实施方案

根据省编委办、省法制办《关于同意邯郸市及所属县(市、区)设立行政审批局的通知》(冀机编办2016230)、邯郸市人民政府办公厅《关于印发邯郸市市县行政审批局组建实施方案的通知》(邯政办字201720)和邯郸市机构编制委员会办公室、邯郸市人民政府法制办公室《关于设立肥乡区行政审批局的通知》(邯编办字201777)要求,各县(市、区)要设立行政审批局。现就我区行政审批局组建工作提出如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照“四个全面”战略布局和省委、省政府关于全面深化改革的总体部署,在巩固提升行政审批“三集中、三到位”工作成果的基础上,以组建行政审批局为牵总,以创新行政管理体制为核心,相对集中行政审批权限,创新审批方式,优化审批流程,规范审批行为,促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化,加快建设法治政府和服务型政府,为肥乡经济社会又好又快发展打造新引擎、创造新优势、拓展新空间。

二、基本原则

(一)依法推进。用法治思维和法治方式推进改革,以行政许可法等法律法规以及中央和省、市有关全面深化改革、推进地方政府职能转变等政策措施为指导,强力推进改革工作。

(二)精简高效。以职能转变为核心,优化机构设置,强化职责整合,相对集中行政审批机构、工作人员和审批权限,实现“一个窗口受理、一条龙服务、一枚公章审批”。严格遵守机构编制纪律,严格控制人员编制和领导职数,严格审核拟划转至行政审批局的人员,打造高效、廉洁的行政审批和政务服务窗口形象。

(三)审管分离。按照有权必有责、权责必对等的要求,合理划分行政审批部门和行政职能部门的职责,行政审批部门对审批行为及结果负责,行政职能部门对审批后的监管负责。

(四)协同监管。建立上下级部门之间、部门与部门之间相互联动、协同配合的监管体系,完善监管体制,创新监管方式,提高监管效果。

(五)阳光便民。按照“阳光、便民、高效”的要求,加快推进“互联网+政务服务”,进一步提高行政效率和透明度,构建功能完备、便捷高效的政务服务体系,增强人民群众的获得感。

三、主要任务

(一)设置机构、调整职责。

1.组建区行政审批局。按照“撤一建一”的原则,在机构限额内设立区行政审批局,挂区政务服务中心管理委员会牌子,为区政府工作部门。区行政审批局负责直接实施职责范围内的行政审批事项工作。区行政审批局相关审批工作接受上级有关部门的业务指导,对基层便民服务站点进行业务指导。对区行政审批局作出的具体行政行为不服的,向区政府或市行政审批局提起行政复议。

2.梳理划转事项和人员。一是梳理划转行政许可等事项。区有关部门的行政许可事项,与市场准入、投资建设相关行政权力事项以及与许可相关前置事项均划转至区行政审批局。其他未划转至区行政审批局的行政许可、政务服务等事项,按照“三集中、三到位”要求,全部进驻区政务服务中心,集中公开办理。二是梳理划转收费事项。划转事项涉及的相关收费事项均划转至区行政审批局,由区行政审批局按相关规定负责收缴、划转。收入全部纳入财政预算,实行“收支两条线”管理,统筹安排使用。三是梳理划转人员编制。按照“编随事转、人随编走”的原则,采取“调硬人、硬调人”的办法主要从原单位承担行政审批工作的人员中划转,不足部分进行遴选。由区人力资源社会和保障局牵头,具体选人方案由区政务服务中心管委会制定,组织、编制、财政等部门配合,按照职责分工,做好组织人事关系、编制手续、工资关系等划转移交工作。

(二)加强监管、健全机制。

1.建设科学有效的全程监管体系。行政审批局要建立审批信息联动联通机制,将行政审批过程和结果的信息同步推送相关行政职能部门。各行政职能部门对行政审批后续监管事项,要逐条逐项列出监管目录清单和追责清单,制定监管工作流程,确保审批、监管无缝对接。积极创新监管方式,完善常态化监管机制,加强日常监督检查,建立监管结果抄告制度,强化部门联动监管,形成横向到边、纵向到底的监管网络。

2.全面推行“互联网+政务服务”模式。接入使用全市统一的行政审批监督行权系统,打造“互联网+行政权力公开透明运行”、“互联网+行政执法监督”、“互联网+政务服务”信息平台,实现审批监管“全程一体化运行”、“全程实时监察”,努力构建覆盖全市上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系,持续改善营商环境。

(三)创新服务、提升能力。

1.创新审批服务理念。推行“零接触”审批模式,前台由工作人员集中受理审批事项,后台由审批人员集中审批办理,事项办理完毕由制证中心统一发证,审批人员和审批相对人零接触。

2.创新审批方式与流程。充分发挥行政审批局相对集中行政审批权的优势,改革审批方式,进行审批流程再造。对简单事项,实行立等审批;对联办事项,实行一口办理;对关联审批,实行一章多效;对踏勘验收,实行统一勘验;开通网上审批,实行一次领证;大力减少繁琐要件,建立覆盖各项行政审批的电子要件库,将申请人提供的审批要件实行唯一编码锁定,统一电子存档,部门共享共用,有效解决审批要件重复提交问题,实现申请材料“一件多用”;全面推行行政审批服务标准化,创新建立科学快捷的现场审批模式。

3.创新中介服务管理机制。坚持依法行政、市场主导、公平开放、竞争有序、诚实守信、规范高效、强化监管的要求,依托邯郸市民网,建设线上线下相结合的中介服务市场。推行“三统一、一公开”即统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务标准、公开社会评价;实现“四个转变”即垄断转变为竞争、分散转变为统一、封闭转变为公开、指定转变为竞价,建立市场开放、斩断链条、公开选取、规范服务、诚信制约的阳光中介服务市场。

四、实施步骤

(一)成立区行政审批局筹建工作领导小组。成立区行政审批局筹建工作领导小组,组长由政府区长担任,副组长由区委常委、政府常务副区长,区委常委、组织部长担任。成员由区政府办、区委组织部、区编委办、区政务服务中心管委会、区政府法制办、区发改局、区人社局、区财政局、区委督查室、区政府督查室、区监察局等部门的主要负责同志组成。领导小组下设办公室和7个专项工作组。办公室主任由区政府办主任担任。(牵头部门:区政府办,配合部门:区相关部门)

(二)召开领导小组会议。召开行政审批局工作部署会,强力推进改革工作。(责任小组:领导小组办公室)

(三)划转行政许可等事项(2017年425日前完成)。对划转至区行政审批局的事项进行梳理摸底,形成划转事项目录,报经区政府研究审定后,划转至区行政审批局,并向社会公开。(责任小组:事项梳理组)

(四)划转收费事项(2017年425日前完成)。对划转至区行政审批局事项涉及的收费事项进行梳理摸底,形成区行政审批局收费事项目录,报经区政府研究审定后,划转至行政审批局,并向社会公开。(责任小组: 收费统筹和资金保障组)

(五)制定区行政审批局“三定”规定。按照有关规定,制定《邯郸市肥乡区行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定》,按程序报批后印发实施。(责任小组:机构编制组)

(六)完成人员划转工作(2017年430日前完成)。按照人员调配要求,完成人员划转工作。(责任小组:人员选配组)

(七)区政务服务中心整体功能调整完善(2017年425日前完成)。完成区行政审批局布局改造、功能区调整,实行审批人员与审批相对人“零接触”的审批模式。(责任小组:政务服务中心改造组)

(八)相关配套制度和创新优化服务建设(2017年430日前完成)。建立完善全程监管体系、审批监管行权系统等配套制度,进行审批流程再造,创新中介服务管理机制,创新优化服务。(责任小组:政务服务中心改造组)

(九)核拨区行政审批局运行经费。将区行政审批局运行经费列入年度预算,及时拨付到位,并制定收费收支管理办法,确保高效运转。(责任小组:收费统筹和资金保障组)

(十)区行政审批局正式挂牌运行(2017年5月7日前完成)。区行政审批局正式挂牌运行后,按新的体制和机制正式挂牌对外办公,启用“邯郸市肥乡区行政审批局”、“邯郸市肥乡区行政审批局行政审批专用章”印章,废止原审批职能部门的审批专用章。各部门、各单位要紧密配合,有序做好各项业务工作的无缝切换对接。(责任单位:区政务服务中心管委会、区编委办)

五、工作要求

(一)加强组织领导。区行政审批局筹建工作领导小组负责我区组建行政审批局的全面工作,统筹协调各项改革工作。各部门、各单位要从改革大局出发,充分认识这项工作的重要意义,相应成立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关职能科室参加的工作推进领导小组,切实负起责任,狠抓落实,扎实推进,确保各项改革措施落地生效。

(二)明确责任分工。区行政审批局筹建工作领导小组办公室要发挥主导作用,统筹谋划,科学调度,细化分工,扎实有序推动工作的开展。各专项工作小组、各部门要密切配合,明确任务责任,制定工作方案,实化推进举措,强化责任落实,确保改革取得实效。同时,各专项小组联系人负责每天将进展情况向领导小组办公室汇报,领导小组办公室汇总后,定期报送区委、区政府。

(三)确保平稳过渡。在区行政审批局正式挂牌运行前,原审批职能部门要按照区政府确定的划转事项,对办理要件、许可标准、办理时限等内容逐项与区行政审批局进行对接,移交许可案卷等资料。区行政审批局正式挂牌后一个月内为过渡期。过渡期内,原审批职能部门要积极协助区行政审批局做好相关审批业务办理、人员培训等工作。在过渡期内出现行政慢作为、不作为、乱作为等问题的,原审批职能部门与区行政审批局共同承担相应责任。

(四)强化监督考核。各有关部门要严格执行有关机构编制、组织、财政、保密等纪律,按照区总体要求,按时完成行政审批局组建工作。区委督查室、区政府督查室、区监察局要全程跟踪工作推进情况,建立相应的督查办法,对工作推进不力,成效不明显,工作中推诿扯皮、庸政懒政的部门,依据相关问责规定严肃处理,并追究相关人员的责任。

附件:区行政审批局筹建工作领导小组成员名单

附件

区行政审批局筹建工作领导小组名单

一、筹建工作领导小组                                                                                                                                                                                                                            

 长:李书平  区委副书记、政府区长

副组长:张进山  区委常委、政府常务副区长

温建民  区委常委、组织部部长、统战部长

 员:颜学燕  区政府办负责人

马英建  区政府办副主任

赵振平  区委组织部常务副部长

张海印  区委宣传部常务副部长

张志国  区编委办主任

王月琴  区政务服务中心管委会常务副主任

张志刚  区财政局负责人

胡艳婷  区人力资源和社会保障局负责人

吕文彬  区政府法制办主任

张建强  区发改局副主任科员

   区委督查室副主任

   区政府督查室主任

二、领导小组办公室和专项工作组

一)领导小组办公室

 任:颜学燕   区政府办负责人

副主任:张志国   区编委办主任

赵海君   区委组织部副部长

连冰川   区财政局非税收入管理局局长

郝利峰   区人力资源和社会保障局副局长

王德军   区政务服务中心管委会副主任

吕文彬   区政府法制办主任

联系人:孙姣姣 区编委办  电话:15831010982

主要职责:

1.负责统筹组织安排和综合协调改革工作;

2.负责对各专项工作小组、各部门的组织协调和与上级部门的对接工作;

3.负责相关文件、资料的起草、上报工作;

4.负责领导小组会议安排、资料准备、议定事项的落实。

(二)各专项工作小组

1.机构编制组

 : 张志国  区编委办主任

副组长:孙海秀  区编委办副主任

王德军  区政务服务中心管委会副主任

联系人:孙姣姣  区编委办  电话:15831010982

主要职责:

1)按照改革要求,制定区行政审批局“三定”规定,核定区行政审批局主要职责、内设机构和人员编制等;

2)按程序报批后印发实施。

2.人员选配组

 长:胡艳婷  区人力资源和社会保障局负责人

副组长:郝利峰  区人力资源和社会保障局副局长

赵海君  区委组织部副部长

孙海秀  区编委办副主任

王德军  区政务服务中心管委会副主任

联系人:雷雪英  区人力资源和社会保障局 电话:15830041659

主要职责:

1)负责区行政审批局人员选配的方案制订、人员考察和人事关系、组织关系、编制等手续的办理;

2)负责区行政审批局工作人员的岗前培训工作。

3.事项梳理组

 长:张志国  区编委办主任

副组长:李延波  区编委办副主任

王德军  区政务服务中心管委会副主任

吕文彬  区政府法制办主任

联系人:王建峰  区编委办    电话:13932052789

主要职责:

1)负责梳理划转至区行政审批局的行政许可等事项,形成划转事项目录;

2)负责对划转的事项进行合法性审查;

3)按程序报批后印发实施,并向社会公开。

4.收费统筹和资金保障组

 长:张志刚  区财政局负责人

副组长:连冰川  区财政局非税收入管理局局长

张建强  区发改局副主任科员

王德军  区政务服务中心管委会副主任

联系人:张志强  区财政局   电话:18631000661  

主要职责:

1)负责对划转事项涉及的相关收费事项进行梳理摸底,形成收费事项目录,按程序报批后印发实施,并向社会公开;

2)负责对行政审批局所收取的费用按照“收支分离、统筹使用”的原则,制订收缴、划转、分配方案或办法;

3)负责区行政审批局建设和筹建工作领导小组办公经费保障工作。

5.政务服务中心改造组

 长:王月琴 区政务服务中心管委会常务副主任

副组长:王德军 区政务服务中心管委会副主任

           区财政局党组书记

联系人:袁丽飞 区政务服务中心管委会  电话:15103303091

主要职责:

1)负责对划转至区行政审批局的行政许可等事项进行流程再造;负责相关配套制度建设和创新优化服务,全面推行行政审批服务标准化;

2)负责区政务服务中心功能区域改造和布局调整工作;负责区行政审批局基础设施、网络系统的建设、管理、运行与维护。

6.法制审核组

 长:吕文彬 区政府法制办主任

副组长:李延波 区编委办副主任

王德军 区政务服务中心管委会副主任

联系人:吴志敏 区政府法制办  电话:15100000323

主要职责:

1)受筹建工作领导小组委托,根据工作安排,对改革中的疑难、复杂问题进行法律论证,客观公正地提出意见和建议;

2负责对改革措施及政策性文件审核把关,及时提出修订相关地方性法规和政府规章的建议方案;清理政府规章和规范性文件。

7.督查组

 长:    区委督查室副主任

副组长:    区政府督查室副主任

联系人:    区委督查室  电话:13653300938

主要职责:

1)负责督促各项改革措施的贯彻落实,协调督促有关方面落实领导小组的决定事项、工作部署和要求;

2)负责核查督办各工作小组提出的部门改革中存在的问题,以及社会对有关改革反映强烈的问题;

3)负责收集改革进展情况和动向,组织开展专项督导检查;对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的部门进行通报批评,问题严重的进行行政问责。

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