发展规划

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肥乡县国民经济和社会发展第十三个五年
规划纲要

 



    “十三五”规划纲要,是根据中共肥乡县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制而成的,是全县发展改革的宏伟蓝图,建设富民强县的行动纲领,抢抓协同发展战略机遇的部署指南。科学编制和认真实施“十三五”规划事关全县发展大局,体现整体改革部署,具有重大意义和深远影响。规划期为2016—2020年。
    “十三五”规划纲要,是县委县政府深化规划管理体制改革的重要成果,是新时期审时度势作出重大战略决策的依据。各级各部门,要用一张蓝图和一个文本规划理念,继续深化规划体制改革,牢固树立一盘棋观念,充分发挥规划的战略性、全局性和指导性作用,努力开创全县转型发展新局面。
    “十三五”规划纲要,是全面体现新时期中央和省市委规划建议的创新性规划,在规划实施过程中,要深刻领会编制“十三五”规划建议的精神实质,准确把握规划的主题和主线,确保规划实施的科学性、协同性和准确性,收到更加突出的实际效果。
    “十三五”时期,是我县转型发展的全新时期,中央和省市委仍会根据各个阶段的特点作出一系列新的重大决策。在全面小康社会建设过程中,要根据变化的形势,通过法定程序,滚动性地对规划部署做进一步修订、补充和完善。

 
    第一章 新起点,新形势
   
第一节 过去五年成就


    “十二五”以来,县委、县政府面对错综复杂的国际国内形势,团结带领全县人民,坚持深化改革,扩大开放,调整结构,转变方式,保护环境,改善民生,攻坚克难,与时俱进,防范风险和化解困难,取得了来之不易的成绩,出色的完成了“十二五”确定的目标任务,为肥乡向更高水平迈进树立了新的起点。
    一、综合实力跃上新台阶
    “十二五”期间,我县保持了较高的增长速度和增长质量,在全省县域经济综合评价的排位由121位提升到74位。2015年,全县地区生产总值完成86.9亿元,是2010年的1.75倍,年均增长11%,人均生产总值达到23820元。全部财政收入达到6亿元,是2010年的2.9倍,年均增长23.8%;其中公共财政预算收入完成4.6亿元,是2010年的4.1倍,年均增长32.4%。固定资产投资达到119亿元,是2010年的3.2倍,年均增长29.2%。社会消费品零售总额达到29.9亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.6%。累计利用外资达到1亿美元,是“十一五”时期的2倍。
    二、产业升级取得新成果
    “十二五”期间,我县着力加快二、三产业结构调整步伐,三次产业结构比重由2010年的32.9:34.8:32.3调整为2015年的34.4:36.9:28.7。加工制造业主导地位凸显,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到21.8%,提高了6个百分点,恒生内燃机、盛卓建筑设备等7家企业认定为国家高新技术企业,荣膺全国科技进步县;累计建设重点项目159个,总投资328亿元,争列省市重点建设项目55个,国电集团、东风集团等央企或500强企业落户我县,培育出了远达车辆、丛台酒业、圣雪海羊绒等一批装备制造、农副产品加工类的大中型骨干企业;现代商贸物流业向县城集聚效应逐步凸显,金田阳光义乌小商品城、东风商用车物流中心等重大物流项目开工建设;电子商务发展势头迅猛,成为全市唯一的全国电子商务进农村综合示范县。现代农业提质升级步伐明显加快,农业产业化率达到67.5%,比2010年提高了23.5个百分点;苗木林果、设施蔬菜、现代养殖等特色产业日益壮大,列入全省五大花卉核心产区和全国蔬菜产业重点县,养殖业龙头企业数量位居全市第一位。
    三、开发区建设迈上新台阶
    围绕打造全省一流开发区目标,超前规划,拉大框架,基础设施建设累计完成投入11.2亿元,建区内主干道路40公里,开发面积达到9.6平方公里,建成区面积达到6.8平方公里。全力加速配套设施建设,污水处理厂、消防站建设完工,第二水厂、集中供热供气及配套管网工程扎实推进,基本实现“九通一平”,累计入驻项目118个,总投资586亿元,产业规模进一步扩大,集聚效益更加突显。在省级以上经济开发区综合发展水平评价中,被评为4A级开发区,已成为我县产业聚集、科技创新的“宝地”。
    四、城乡建设实现新突破
    过去五年,城镇化进程明显加快,2015年全县城镇化率达到36.8%,比2010年提高8.1个百分点,县城开发面积由2010年的10平方公里扩展到2015年的15.3平方公里。大县城建设进展程度加快,空间布局全面拓展,“五横七纵”的道路骨架基本形成,建成森林公园、广安公园、文化广场、商业网点等一批市政设施,荣获省卫生县城、省园林县城、省人居环境进步奖。天台山镇进入国家重点建设示范镇行列、荣膺“全国宜居小镇”,撤乡建镇工作扎实推进,辛安镇镇、大寺上镇成功获批。城市管理模式和手段得到改进,实现了县城数字化管理全覆盖。推进新农村建设成绩显著,先后建设了4个省级美丽乡村、36个省农村面貌改造提升村,农村生产生活条件得到显著改善,荣获省社会主义新农村建设先进县。
    五、生态建设迈出新步伐
    “十二五”期间,围绕打造生态宜居示范县,建设全方位、多层面、可持续发展的绿色空间环境,积极开展“国家级园林县城”、“全国绿化模范县”和“省级环境优美城市”创建活动;大力开展大气污染防治工作,全面完成节能减排目标。造林绿化成效显著,被省政府评为省级园林县城,全县有林地面积117600亩,森林覆盖率达到15.6%,县城绿地率达到了36.6%,人均公共绿地面积14.3平方米,乡镇、村庄绿化覆盖率分别达到36.3%和32.5%,被授予全省国土绿化突出贡献单位。
    六、基础设施得到新提高
    “十二五”期间,着力加强公路基础设施建设,以前所未有的投资力度和建设速度,实施了幸福大道对接人民路、西瓜线建设、肥馆线改造、县城道路扩建等重点工程,全县公路建设累计完成投资12亿元,县城道路从65公里增长到102.5公里,实现了道路交通体系建设的跨越式发展。农田水利设施建设取得一定成效,全县新增农村饮水受益人口15.03万人,新增节水灌溉面积6.5万亩;信息基础设施快速完善,互联网、移动通讯、有线电视基本实现了全覆盖。 
    七、改革开放开创新局面
    过去五年,行政管理体制改革富有成效,累计取消行政审批事项94项,衔接下放77项,改为后置审批33项,取消调整县级非行政许可和行政监管事项326项,市场主体增加到14333个,其中注册企业4772家,各类规上企业达到102家。持续实施走出去战略,大力对接京津、长三角、珠三角地区,先后签约引进亿元以上大项目87项,县城西南部物流园区建设奠定了内陆物流港开放合作的基础,与中国物流商会成功签订战略合作协议,一批国内知名企业的引进架起了产业开放合作的桥梁。
    八、社会事业取得新进步
    积极增加民生投入,五年新增民生支出达到52.3亿元。互助幸福院实现全覆盖,荣膺全国养老服务示范单位。加大扶贫攻坚力度,提前4年实现脱贫出列。实施积极的就业政策,城乡就业规模和结构发生了根本变化,城镇新增就业14632人,再就业2593人,转移农村劳动力18087人,呈现出城镇人口稳步增长的良好趋势。不断加大社保投入力度,城乡社保体系逐步完善。城镇居民养老保险参保人数为20.91万人,城镇职工基本养老保险参保人数为19236人。城乡低保标准分别达到人均每月425元和人均每年2800元,企业养老金月人均达到2130元,全县城镇居民可支配收入达到19738元,农民人均可支配收入达到11135元。教育事业均衡发展,薄弱学校改造和第五中学、第二实验小学扎实推进;卫生计生事业加快发展,公立医院改革稳步实施,荣获国家级计划生育优质服务先进县、省基层中医药工作先进单位。扎实推进“三级平台、两个代办”建设,乡镇便民服务中心全部投入使用,社会治理水平和群众幸福指数明显提高。

 
第二节 未来五年形势


    “十三五”时期,世界经济环境依然复杂多变,国内改革发展持续求新图变,推进四个全面战略布局,省市不断加大县域经济社会发展把控力度,我县发展面临的环境、条件、任务、要求都在发生深刻变化,机遇和挑战前所未有,困难和风险不断增多。
    一、发展环境深刻变化
    “十三五”时期,国际发展形势将继续发生深刻变化。一是占据创新的制高点成为国与国竞争的焦点。未来一个时期,全球将进入科技创新活跃期,各国科技投入、科技成果和创新创业市场将呈现出快速发展的态势,全球将迎来更加激烈的科技竞争;二是全球进入绿色工业革命的黎明期和发动期。“十三五”时期将是全球能源消费开始转型的关键时期,中国将成为绿色工业的参与者、发动者、创新者和引领者;三是经济低迷成为全球经济新常态。国际金融危机严重损害了世界经济原有的增长格局和增长机制,新的增长动力没有形成,保护主义抬头,外部需求不足的状况不会有明显起色。
    二、战略机遇前所未有
    “十三五”时期,肥乡经济社会发展将迎来许多重大发展机遇:一是京津冀协同发展,对接共建史无前例。未来五年是京津冀协同发展战略实施的开局时期,包括肥乡在内的河北省地区将在多领域获得国家政策支持、社会资金项目青睐。紧紧抓住这一历史性机遇,将推动我县经济社会发展实现跨越式发展;二是新型城镇化深入实施,县域发展进入快车道。河北省提出了将县域经济和县城做大做强的决策和部署,未来五年,必须牢牢抓住这一重大机遇,争取实现弯道超车,跨入邯郸市第一方阵;三是供给侧结构性改革为发展提供了新的动力。制约发展的藩篱将逐步消除,宏观调控更加科学,市场机制更加完善,发展环境更加优化,由此产生的经济势能将有力推动发展。四是邯郸发展重心战略东移,时不我待。邯郸市正在加紧建设东部新区,未来五年,必须紧紧抓住这一重要机遇,按照邯郸东扩、肥乡西进的思路,等高对接,主动作为,力争全面融入主城区。
    三、面临困难更加突出
    未来五年,我县也面临一系列困难和挑战。一是宏观经济环境的压力。面临全国“三期叠加”的普遍矛盾,经济下行压力加大,协调处理多重矛盾、化解各种风险的挑战前所未有;二是区域竞争的压力。区域竞争更加激烈,兄弟县(市、区)对项目、人才和技术的争夺必然不遗余力;三是自身发展短板的压力。在邯郸“卫星城”中经济总量小,粗放型的增长方式尚未根本改变,城市经济发展不快,聚集产业和人口的功能不强,对外开放程度不高,推进城乡一体发展任务艰巨。
    四、发展前景十分广阔
    今后五年,是展现肥乡发展优势和活力的五年,近市区,靠通道,空间广阔,基础牢固,有着卫星城市建设、服务产业升级、制造产业发展、农业地位提升、现代要素集聚、战略投资引进的众多独特优势和潜力,随着发展理念的转变,协同战略实施,创新驱动增力,县城经济社会发展显示出广阔的发展前景。只要集中全县的智慧和力量,一心一意谋发展,全心全力求升位,一定能在创新肥乡、协同肥乡、开放肥乡和共享肥乡建设中,实现新的重大突破,建成名副其实的邯东特色卫星城。

 
第二章 新常态,新蓝图

 

第三节 指导思想

    根据党中央和省市县党委编制“十三五”规划建议要求,充分考虑肥乡改革发展面临形势,发展条件和已有基础,确定“十三五”时期经济社会发展的指导思想:全面贯彻中央和省、市委决策部署,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应新常态,抢抓发展新机遇,坚持解放思想、对标肥西,服务邯郸、对接京津,以提高发展质量和效益为中心,以改革开放为动力,培育壮大先进装备制造、现代商贸物流、信息技术、生态休闲农业四大主导产业,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化”同步发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现县域经济科学跨越、绿色崛起,加快争列全市第一方阵步伐,全面建成小康社会。到2020年,努力把肥乡建设成为冀南平原地区的生态宜居示范县、开放合作先行县和繁荣富强的小康县。

 
第四节 指导原则


    为打造新时期肥乡发展新优势,抢占竞争和发展先机,赢得改革发展主动权,加快调结构、升功能、转方式、促创新、求突破,必须始终坚持以下六个创新发展指导原则。
    ——坚持因地制宜,分区发展原则。必须始终注重因地制宜、因时制宜和因业制宜,严格遵循区域发展规律、城市演进规律、产业升级规律、生态调节规律和社会经济规律,根据各自功能分区定位,发挥优势、转化劣势、借助强势,采用不同的经济发展战略,分类指导,分区推进,有主有次、有缓有急、发挥优势、突出特色进行开发建设。
    ——坚持城乡一体,共同发展原则。加大统筹城乡发展力度,破除城乡二元结构,在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会事业一体化等方面取得新突破,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推动城乡经济社会发展融合,形成以工促农、以城带乡、产城互动、城乡互动共同发展的良好格局。
    ——坚持创新驱动,跨越发展原则。大力实施创新驱动发展战略,在思想观念、科学技术、体制机制、发展模式等领域推进全面创新,紧抓京津冀协同发展重大机遇,充分利用京津创新资源,主动承接产业转移,加快培育核心竞争优势。结合我县实际,准确把握发展形势,瞄准产业高端环节,抢占发展先机,推动我县经济社会实现跨越式发展。
    ——坚持生态低碳,绿色发展原则。必须始终把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的核心理念,实施节能减排治污,积极发展低碳经济,推广应用高能效、低能耗、低碳排放技术,建立和完善有利于绿色发展的体制机制,开发利用新能源和可再生能源,培育绿色产业,推进我县的绿色发展、循环发展、低碳发展。
    ——坚持改革开放,引领发展原则。加快改革攻坚步伐,消除隐形壁垒,推进政治、经济、社会、行政等领域改革,积极参与国际国内产业、技术、人才和资本合作,构建内外联动、优势互补、互利共赢的开放合作格局,引领带动我县朝着科学创新、开发合作、和谐有序的方向发展,走出一条具有肥乡特色的经济社会发展新路。
    ——坚持和谐稳定,有序发展原则。坚持以人为本,更加注重改善民生、富民惠民,加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定,创建公正、公平、稳定的社会环境,准确把握改革发展稳定的平衡点,注重人与自然相和谐,促进人口、资源、环境、经济相适应,促进政治、经济、生态、社会全面协调可持续发展。

 
第五节 发展定位


    总体定位是宜居绿城、产业富城、休闲购物卫星城,实现宜居宜业宜游。
    ——宜居绿城。等高对接主城区基础设施和公共服务,提升承载能力,加强社会治理,开展国土绿化,建设绿美肥乡,打造良好的居住和空间环境、人文社会环境、生态自然环境和清洁高效的生产环境,让人民群众居住安全、生活舒适、生态健康、其乐融融。
    ——产业富城。大力发展城市经济和园区经济,承接三大经济区以及邯郸的产业转移和非主城区功能疏解,在产业上与主城区错位竞争,在功能上与主城区一体发展,打造与主城区优势互补、特色鲜明、结构优化的城郊经济示范区,实现产城融合、良性互动。
    ——休闲购物卫星城。全面营造设施完善、要素齐备、人气兴旺、独具特色的游乐休闲购物环境,促进购物、游玩、文化、娱乐、体育、健身、教育、培训、社区服务、金融保险、电子商务等产业发展,打造邯郸东部的休闲之城,令人流连忘返,使休闲文化成为城市的气质与灵魂。

 
第六节 发展目标

 
    “十三五”规划目标要与中央、省、市“十三五”目标和既定决定部署相统一,综合考虑未来发展形势,充分体现责任与担当。在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础上,实现“两个领先、两个翻番、一个全面”。在“十三五”期间,每年主要经济指标高位增长,增速处于全市领先水平;绿色发展水平明显提高,公众对生态环境的满意度处于全市领先水平。到2020年,全社会固定资产投资、公共财政预算收入比2015年翻一番,全面建成小康社会。
    ——综合经济实力实现重大突破。县域经济实力迈上一个新台阶,各个经济总量指标跨入全市第一方阵。如期实现全面小康社会经济指标。全县生产总值年均增长10%,总量达到140亿元以上。
    ——产业转型升级实现新跨越。三次产业呈现梯形结构,二产增加值占GDP比重稳定在38%左右,服务业增加值比重提升到42%,一产增加值比重下降到20%以下。现代商贸物流业占服务业增加值比重达到40%以上,装备制造业占工业增加值比重达到50%以上;城郊农业成为一大优势产业,鲜活农产品增加值占一产比重达到30%以上。
    ——新型城镇化和城乡统筹迈出重大步伐。城镇建设实现大跨越,全县城镇化率达到47%以上;大县城建设进入新阶段,县城人口规模达到13万人,建成区面积达到15平方公里以上,重点镇建设开创新局面,5个重点镇城镇人口平均规模达到2万人以上,开发区人口达到3万人以上;开启农村公交化建设新时代,全县公交通达深度占农村数量的65%。
    ——功能区域优化布局取得新进展。基本形成中部城镇地区优化开发、西部工业地区重点开发、东部农业和生态地区限制开发;基本建立起建设用地控制红线、农业开发垦殖红线、基本农田保护红线、城乡水源保护红线等的生态红线控制体系。
    ——生态示范县成为新地标。生态林网和水网建设保持领先地位,全县森林覆盖率达到17.5%;节能降耗实现重大突破,万元GDP能耗、主要污染物排放、万元GDP二氧化硫和化学需氧量控制完成省市下达目标,主要污染物治理达到一流水平,城乡生活和工业污水集中处理率达到95%以上,城乡煤烟和扬尘处理率达到90%以上;基本建成覆盖全县的垃圾无害化处理体系,垃圾处理率达到95%以上。
    ——和谐社会建设达到新水平。全县劳动力实现更高水平的就业,城镇登记失业率控制在2%以下;三次产业劳动力比重达到20:30:50;城乡人民生活迈上一个新台阶,城镇和农村居民可支配收入年均分别增长10%,分别达到31788元和17933元;建成城乡对接的社会保障体系。

 

肥乡县“十三五”经济社会发展主要指标表

指标名称 单位 2015 2020 年均增速 属性
生产总值 亿元 86.9 140 10% 预期性
人均生产总值 23820 38362 10% 预期性
全部财政收入 亿元 6 12 15% 预期性
地方一般预算收入 亿元 4.6 9.2 15% 预期性
固定资产投资 亿元 119 239 15% 预期性
服务业增加值 亿元 25 58.8 16% 预期性
二产增加值 亿元 32.1 53.2 12% 预期性
政府民生投入 亿元 10 16 10% 预期性
研发经费比重 % 0.5 2.5 预期性
万人发明专利数量 0.9 2 17% 预期性
耕地保有量 万亩 57.2 56.5 约束性
森林覆盖率 % 15.6 17.5 约束性
清洁能源消费比重 % 9 25 约束性
单位生产总值能耗降低 % 完成市定任务 约束性
农田灌溉系数 % 54 65 约束性
单位工业增加值用水量降低 % 10 30 约束性
空气好于二级标准天数 完成市定任务 约束性
COD排放量降低 % 完成市定任务 约束性
SO2排放量降低 % 完成市任务 约束性
全县总人口 万人 41.3 45 预期性
常住人口城镇化率 % 36.8 47以上 预期性
九年义务教育巩固率 % 99.2 99.5 约束性
高中阶段入学率 % 93.2 95 约束性
城镇累计新增就业人数 14632 20000 约束性
城镇登记失业率 % 1.09 2以内 约束性
基本养老保险参保率 % 99.4 99.5以上 约束性
三项医疗保险参保率 % 99.5 99.5以上 约束性
城镇居民可支配收入 19738 31788 10% 预期性
农村居民可支配收入 11135 17933 10% 预期性



第七节 中心任务


    聚焦关系全局的重点领域,抓住补齐短板的关键环节,聚合力,破难题,开创跨越发展新时代,跨入全市第一方阵,集中完成四项中心任务。
    ——倾力打造两个战略增长极。紧紧抓住县城现代服务业发展平台和开发区高科技产业载体建设两个立县产业发展引擎,集中全县力量,调动一切积极因素,组织增长极建设攻坚战,深化体制机制改革,扩大对内对外开放,推进基础设施配套,建设标志性服务设施,强化建设用地保障,组织引资引智攻关,集中配套支持政策,降低企业入驻门槛,改善生产生活环境,努力把县城区和开发区建设成为影响和带动全县二三产业发展全局的战略增长极,确保全县经济发展和城镇建设取得重大突破。
    ——集中培育四大主导产业。培育壮大现代商贸物流、先进装备制造、信息技术和生态休闲农业四大主导产业。必须紧紧围绕产业市场空间、产业发展亮点、产业技术关键和产业名片品牌,组织产业规模提升,技术更新、产品换代、业态转提和投资热点,打好产业转型升级攻坚战,尽快扩大产业规模,提升产业档次,优化产业结构,创造产业名片,成为推动全县经济发展的中坚力量,以四大产业的突破,实现全县产业结构升级、功能升位和地位提升。
    ——精心创建四个区域发展名片。必须始终把塑造区域发展名片,放在突出地位,集中力量打造休闲购物卫星城、冀南现代农业示范区、邯东先进制造业基地和区域性现代商贸物流中心四个区域发展名片,通过打造多个标志性工程,创造我县区域发展新格局。
    ——全力实施五大升级工程。必须站在如期实现全面小康、稳步跨入第一方阵的战略高度上,创造性地实施产业转型升级工程、城镇扩能改造提升工程、美丽乡村建设试点示范工程、科技创新引领工程和开放合作承转工程等五大工程,打牢县域经济发展的基础,提高开发建设的针对性和科学性。



第三章 创新驱动,转型升级


第八节 推动创新创业


    大众创业万众创新,是推动行稳致远和提质增效的新引擎,也是全面小康和现代化的关键,更是推动供给侧改革的重要手段。必须着力推动创新创业平台建设,竭力培育创新创业主体,营造创新创业软硬环境。
    一、建设创新创业平台
    ——集中力量建设创新创业功能区。在创新创业区建设过程中,既要注重内部设施的建设,加快中间试验场所、工艺、设备等配套设施工程建设步伐,也要注重外部条件建设,加快中间试验技术、信息、要素、服务和政策等配套设施服务建设步伐。必须加快标准试验厂房、试验场地和公共实验设施建设步伐。尽快启动大学生就业创业服务中心、农民工返乡创业中心、中小企业孵化基地、科技型企业服务中心、新兴产业服务中心、科技成果转化信息中心、中间试验设备租赁服务中心、中间试验条件测试中心、中间试验产品检测中心和中间试验辅助人才培训中心等机构建设,优先安排建设场地并组织创新创业人才招聘和招商。尽快启动中间试验小型仪器仪表和器材交易市场建设,满足创新创业企业中间试验对基本工具、材料和试剂的需要。
    ——引进和培育创新人才。建设高端人才流动工作站,工作站主要包括学术成果交流中心、出版中心、研讨中心、评估鉴定中心、模拟实验中心、创新企业集聚中心等。必须从起步时期受多种条件限制的实际出发,高端人才流动工作站建设,先从重点培育发展单个创新创业领域入手,建设重点领域的高端人才流动工作站,待条件成熟后,再逐渐扩大规模、领域和范围。
    二、培育创新创业主体
    ——培育内外结合型的创新引领企业。针对初创型企业,建立面向初创企业的全方位、多元化、专业化支持服务体系,加强各类创新资源的整合和输入机制,加快初创型企业的孵化、培育。针对成长型企业,对拥有自主知识产权、发展潜力强的民营科技企业进行重点支持,不断壮大中小型科技企业发展规模。针对成熟型企业,以重点产业和主导产品延伸产业链,大力进行配套招商,促使向上下游延伸,推动上下游配套产业的形成和发展,完善产业供需和协作链,形成新的产业集聚。
    ——组建县市结合型产业技术联盟。以现有的科技孵化器为载体平台,加速邯郸市乃至京津冀地区的教学部门、科研部门和企业生产部门的交流合作,将分散的人才、技术、装备和资金等科技创新要素整合在一起,将科学实验、中间试验、小批量生产三个科技转换环节链接在一起,培育发展科技型企业,有效地将不成熟、不完善、不配套和不能直接应用的科技成果和发明专利变成现实生产力。同时,必须有针对性地组建产学研一体化的管理服务机构,专门负责科技要素整合、科技资源融合、创新机构对接等工作,将平台的要素和资源整合优势真正发挥出来。
    ——引进培育创新服务机构。未来五年,必须重点支持三类创新创业中介服务组织和机构的建设,即为科技成果转化提供服务的中介机构、利用技术管理和市场知识为创新创业企业提供咨询服务的机构和为创新资源有效流动、合理配置提供服务的机构。具体包括:科技成果交易所、知识产权交易所、科技产品开发交流中心、科技成果转化服务中心、科技创业服务中心、科技融资服务中心和科技评估服务中心等。
    三、营造创新创业环境
    ——实施“互联网+”行动计划,优化创新创业环境。一要培育和提升“互联网+”创新创业主体,鼓励其充分利用互联网,把握市场需求导向,加强创新资源共享与合作,促进前沿技术和创新成果及时转化。二要夯实“互联网+”创新创业载体,积极利用经济开发区、物流园区等现有条件,构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型众创空间和创业创新基地。三要鼓励创新型企业围绕装备制造业和现代物流业需求,利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术,提供专业化配套服务,壮大发展装备制造业、现代物流业与其他现代服务业融合新业态。
    ——推进创新创业市场建设,促进现代要素成果快速流动。积极建设创新创业企业软件和硬件产品交易市场、创新产品检测认证评估服务市场、创新资源要素流通市场、创新器材交易市场、创新信息网络服务市场、创新成果转化技术市场等创新创业市场。采取开放式的创新创业市场建设方式,把市场建设的重点,集中放在电子创新创业市场建设上面。适度超前规划建设既通用又有特色的创新创业器材商店、采购服务中心、网上交易中心等设施。

 
第九节 建设平台载体


    一、打造现代服务业创新引领平台
    倾力组织实施标志性商贸商务功能区打造工程,高标准建设肥乡中心城区服务功能区,服务功能区要积极发展大型商业综合体、特色商业街区、高档宾馆酒店、休闲娱乐中心等现代商业业态及服务设施,加快发展金融保险、商务会展、科技信息服务、文化创意、咨询服务、检验检测等现代商务服务业,探索性培育引进总部经济、服务外包等新兴业态,促进中高端服务要素集聚,打造邯郸东郊现代商贸物流发展一流强县。高标准组织实施现代物流功能区打造工程,全力推进东风商务汽车物流中心、冀中能源内陆港基地、平原电商产业园等重点物流项目建设,引进现代化物流基础设施和装备,构建便捷高效的信息技术平台,吸引和培养高水准物流管理人才和技术人才,鼓励和支持现有物流企业通过兼并重组等方式整合后向园区集聚,力争将肥乡打造成为面向海内外、联通晋冀鲁豫、协同京津冀的重要物流节点城市。
    二、共建现代制造业创新平台
    当前,邯郸市致力于促进产业升级和城市面貌提升,加快了主城区旧厂搬迁改造步伐,鼓励和推动城区制造业企业实施退城进郊。必须紧紧抓住邯郸市区“退二进三”的有利时机,结合我县制造业发展基础和条件,加快与邯郸市、区两级政府在工业企业异地搬迁改造中的联合协作步伐,积极对接中关村等京津地区开发区,实行“飞地模式”,集合多方力量,共建通用装备和配件制造业、专用车及配件制造业、现代材料制造业、食品及生物制品制造业、节能环保产业、信息及软件产业等六大战略新兴产业创新创业平台,创新平台要充分运用邯郸市区企业在先进技术研发、创新型成果转化应用、工艺流程优化、绿色低碳发展、现代企业管理等方面的成熟经验做法,跨越式提升本县的工业发展综合实力,走出一条创新集约型的工业发展之路。
    三、全力建设农业示范创新平台
    建设现代农业示范创新平台,是推动我县农业转型升级的重要抓手和关键环节。必须着力建设休闲观光农业、城郊设施农业等两大平台多个示范点。休闲观光农业平台,要分期分批建设试点示范品种的试验场和养殖场,开展休闲农业、观光农业、采摘农业、品尝农业、鉴赏农业品种的引进、试种(养)推广和服务,探索性地推进农业与旅游业的有机结合,创建多条观光、采摘、农业旅游线路,打造一个邯郸地区知名的绿色果蔬采摘体验区。城郊设施农业平台,集中建设集可控温室、细胞组培、有效成分提取、生物防疫、分析实验、肥料配方、植物碳汇、改性嫁接等实验和示范功能于一体的现代农业设施,重点进行设施和工厂化农业、引进和改良农业等的试点和示范,探索农业与科技相结合的新路子,形成邯郸地区科技型农业先行示范区。

 
第十节 推动产业转型升级


    着力加强供给侧结构性改革,使经济发展更多依靠服务业和战略新兴产业带动,大力发展循环经济和绿色产业,力促产业结构升级,抢占中高端产业发展机遇,逐步建立起以服务业为主导的三次产业结构,打造现代商贸物流、先进装备制造、信息技术、休闲生态农业四大主导产业,培育发展节能环保和新材料两大战略新兴产业,进一步优化完善产业发展配套条件,逐步构建起现代化城市产业发展体系。
    一、发展壮大四大主导产业集群
    ——加快建设现代商贸物流产业集群。必须从以下几方面着手,推动现代商贸物流经济快速发展,力促肥乡华北区域性现代商贸物流中心名片的形成。一是加快商贸服务专业市场和园区建设。着力培育壮大小商品、汽车、家居建材、农产品等一批大型专业市场,高标准建设东风汽车商贸物流城、金田阳光义乌小商品城、临沂商贸物流园、建材家居广场等一批重点商贸项目,快速推进电子商务产业园区和特色馆建设,大力助推肥乡商贸服务业提质升级。二是发展新型商贸服务业。引进国内外知名商贸服务品牌,进一步发展以连锁经营、物流配送为重点的新型商贸服务业,同时,必须着力打造特色餐饮街区,促进商业业态的多元化和品质化。三是建设电子商务进农村综合示范县。以“一村一品、一村一业、多村一品”为依托,大力推进与淘宝、天猫、京东、哈牛网等载体平台的联合协作,着力培育以大学生村官、返乡创业青年为主力军的网上代购代销服务团队,强力推进农村电子商务物流仓储设施的建设,高水平打造一批标准化电子商务示范村,强力推进村级电子商务服务点全覆盖工程建设,力促农村特色产品和外地生活生产用品双向流通渠道的畅达。四是巩固发展汽车运输业。在县城北部建设大型汽运综合服务基地,引导汽车运输企业集中入驻,加强管理,规范市场,优化服务;鼓励大型运输公司进行强强联合、优势整合、兼并重组,提高对外竞争和抵御风险的能力,打造华北地区汽车运输第一县。五是加快物流龙头项目建设,抓住邯济铁路和邯黄铁路设立肥乡客货站的契机,加快东风汽车国际商贸物流中心、冀中能源内陆港等等龙头物流项目建设;着力发展专业化物流配送,培育肥乡圆葱、葡萄、食用菌等特色农副产品冷链物流业,钢铁、建筑材料等大宗货物运输业,机械及零部件物流业和区域主要消耗性日用品配送业;大力拓展物流增值服务,加快培育仓储租赁、物流金融、物流培训等新兴业态;大力发展面向“一带一路”沿线国家的国际物流,积极拓展跨境电商物流。到2020年,努力将我县打造成以中高端物流业为主导的现代物流基地,基本贯通海陆、连接四省、对应邯郸的重要物流节点城市,全县入驻物流企业达到100家,其中规模以上企业达到60家,科技型企业达到30家,主营业收入达到300亿元,成为邯郸市物流产业一大增长极。
    ——做大做强先进装备制造产业集群。必须高标准打造河北先进装备制造业基地,大力推进交通装备、智能制造装备、通用装备及配件等开发和规模化应用。一是加快交通装备制造升级。重点支持远达车辆制造、友腾专用车等企业采用先进工艺装备,加快技术改造,向高附加值、高技术含量及轻量化产品转变;发展适合高等级公路运输的重型牵引车、各种半挂车、重型厢式汽车、集装箱运输车以及适应食品保鲜的冷藏保温物流车;开发具有高附加值、满足不同需求的城市环卫车、市政作业车、医疗卫生用车等专用车;发展大功率农业机械装备以及三轮农用运输车、四轮农用运输车、农用挂车、禽畜运输车等满足农村运输要求的农用车;发展铁路通用配件、机车基础配件、汽车专用配件、公路通用器材和配件、农用车部件等,形成系列化的交通装备。  二是加快研制智能制造装备。引进机械制造数字化生产线,建设机械制造数字化车间,建设智能化数码印刷生产线,针对流程工业、离散工业中大型工程项目和智能装备的需求,实现智能成套测控装置、控制系统、测量各种物理参数和成分的传感器与仪器仪表、执行部件、通信网络以及智能功能软件的研发与产业化。三是大力发展通用装备及配件。重点发展通用设备和基础部件制造两大领域。通用设备制造,发展金属加工机械、包装设备、泵、阀门、冲床、轴承、齿轮等设备制造。加强密封件、紧固件、液压件等基础零部件开发生产项目的引进。四是培育新型先进装备,针对战略性新兴产业发展需求,加快引进培育一批新型先进装备项目,加快培育肥乡装备制造新业态。到2020年,全县入驻装备制造企业达到80家,其中规模以上企业达到50家,科技型企业达到60家,主营业收入达到200亿元,开发有推广价值的成熟科技成果50项,培育名牌产品6个以上,基本形成具有肥乡地方特色的装备制造产业。
    ——加快发展信息技术产业集群。必须利用新一代信息技术提升我县产业发展水平。一是打造区域性交通物流信息枢纽。在电子商务服务、现代智能物流、云计算和大数据等产业园建设的基础上,着力加强通讯网络建设,提高信息利用率,构建互联互通的信息体系,努力形成交通快速便捷,产业相互对接,物流、资金流、信息流聚集辐射的区域性交通物流信息枢纽。二是推动中关村信息产业细分领域成果在肥乡转化。将京津冀尤其是北京中关村科技园区的无线通信、物联网、云计算、大数据、先进半导体和新型显示等信息技术领域成果引入肥乡转化,发挥肥乡交通、能源和土地等综合优势,推进新一代信息技术创新、新兴应用拓展和成果转化的互动结合。三是积极对接邯郸信息产业发展和配套服务。对接冀南新区、邯郸东区的信息服务业集中区,重点发展交通和物流等行业的整体应用解决方案服务,开展面向钢铁、煤炭、新材料、装备制造等行业的工业软件开发与集成服务,将肥乡打造成晋冀鲁豫四省交界的行业信息技术服务中心。四是利用新一代信息技术支撑肥乡产业发展。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台,提高物流供需信息对接和使用效率,鼓励大数据、云计算在物流领域的应用,建设智能仓储体系,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率。推动互联网与装备制造业融合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平,发展基于互联网的协同制造新模式。利用互联网提升现代农业生产、经营、管理和服务水平,培育多样化农业互联网管
理服务模式系。到2020年,全县入驻信息技术企业达到20家,主营业收入达到80亿元,开发有推广价值的成熟科技成果20项,培育名牌产品5个,基本形成具有肥乡地方特色的信息技术产业。
    ——积极培育生态休闲农业产业集群。必须着力构建以花卉苗木、林果、蔬菜、养殖、乡村文化旅游和田园健康养老六大产业为主的生态休闲农业产业集群。一是稳定粮棉油种植。大力开展小型农田水利建设,推进旱涝保收高标准农田建设,着力建设一批高产稳产商品粮生产基地。继续稳定棉花、花生等经济作物种植面积在25万亩左右,不断提升棉花平均亩产水平。二是发展特色果蔬种植与休闲观光采摘。巩固本地玫瑰香葡萄、傻甜西瓜、番茄等果菜种植优势,着力引进草莓、迷你黄瓜、五彩椒、甜瓜及药菜等果蔬新品种,引导农民开展苹果、梨、桃、枣、李子、枇杷等特色林果种植,实施采摘集中连片区域标准化和一体化运营,有组织地引导农民发展以特色果菜采摘、农田自种、农家餐饮、亲子体验等多元化休闲农业。三是开展高效生态养殖。围绕瘦肉型猪、肉鸡、肉牛、奶牛等本土养殖业,着力培养一批省级和市级龙头企业及标准化养殖厂,推广生态循环养殖模式。引进萤火虫、罗非鱼、有机猪、生态鸡等特种养殖,以循环生态养殖为特色,打造集特色养殖、农业科普、休闲娱乐、餐饮于一体的生态养殖休闲农业园。四是培育花卉苗木产业。继续在肥乡镇、元固乡、天台山镇等乡镇推进“万亩彩叶观赏苗木”核心产区建设,积极筹建省级花卉苗木产业园,提升肥乡花卉苗木产业知名度。积极打造各类花卉主题休闲观光、旅游采摘、花卉造型和花卉摄影等体验活动,实现“花旅结合”。五是发展热带观光农业。利用邯郸东郊热电的余热,引进香草兰、胡椒、可可、甘露茶、番木瓜等各种热带水果、特色花卉、特色海产、冬季瓜菜等热带经济作物和热带鱼类,大力发展热带特色农产品,积极培育肥乡独特的热带高效特色农业和观光农业,吸引邯郸、京津及华北四省区域城镇居民来肥乡观赏北方热带农业。六是促进农副产品精深加工。大力引进果蔬、畜禽、食用菌、粮油等特色农产品加工、贮藏、保鲜和冷链物流技术及副产物综合利用技术,发展特色粮食加工、油脂加工、肉类加工、果蔬加工、乳品加工、提纯酿造、功能食品及生物制品、生物能源等高附加值的农副产品深加工业。七是推动传统文化与农业生态旅游的融合发展。充分挖掘井堂寺景区、平原君墓区、窦默墓区等具有肥乡特色的文化历史资源,并集成整合现有的土织布纺织、皮影戏、剪纸等传统民俗文化及非物质文化遗产,将文化内涵融入农业生态旅游,大力丰富文化体验活动,构建起以肥乡为重要节点的邯郸市燕赵历史文化与乡村民俗文化旅游圈。同时,将土织布、皮影戏等民俗文化与现代电子商务结合,强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升,打造具有丰富文化底蕴的民间工艺品牌。八是大力发展田园养老。引入社会资本和现代企业化运营管理模式和“互联网+田园养老”模式,着力加强养老与房地产业的互动发展,开发建设一批生态休闲养老基地和农家院,大力发展田园养老。让老人体验民俗文化生活,同时引进国际新型健康服务业态,满足本地及周边生命健康服务的需求,打造京津冀重要的健康管理和养生休闲服务基地。到2020年,全县入驻市级以上农业产业化龙头企业达到50家,农业合作社及家庭农场达到600家,科技型农业企业达到30家,培育名牌产品6个以上。
    二、积极培育两大战略性新兴产业
    ——节能环保产业。必须做大节能环保工程承包和设施运营服务业,打造区域性节能环保装备制造和服务示范中心。一是发展节能装备制造发展。围绕满足大气、水、土壤污染治理需求,以县域环保示范工程为依托,大力推进环保产业的系列化,加大气、水、土壤、渣等多个领域的技术配套研发及产业化,推进环保产业的成套化和标准化,为环保工程建设和治理任务提供成套和标准化设备。积极推进污水垃圾处理、大气污染控制、环保监测及环保材料等技术装备和产品优先发展,重点发展空气净化器、大气质量检测仪器、脱硫脱硝设备等大气环保设备,高浓度难降解工业废水深度处理技术及成套处理装备,液体分离膜过滤设备、新型环保材料等水处理装备及产品,以及水高效处理菌剂、生物膜、污泥减量化菌剂等生物制剂,有机废弃物腐熟剂、堆肥接种剂、微生物添加剂等专用功能菌剂等生物环保技术和产品。二是做大环保工程承包和设施运营服务业。依托晋冀鲁豫四省节能环保服务需求,紧跟节能减排和循环经济发展趋势,以大宗工业固体废物综合利用、烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处理、危险废物处理处置为重点,积极推行特许经营模式,培育一批集方案设计、安装、调试、运营于一体的承包企业,打造四省交界环保工程设施服务中心。三是建设区域性节能环保示范中心。紧密结合肥乡区位优势,进行新能源、节能、新材料、雨水收集、再生水利用、废弃物收集与处理等技术与产品的综合应用,打造区域性节能环保示范中心。按照国家级节能环保示范基地标准,从能源、建筑、交通、生活等多方面应用国内外先进节能环保技术产品,构建引进、研发、交流节能环保措施的区域性平台。到2020年,全县入驻节能环保企业达到20家,其中规模以上企业达到10家,科技型企业达到15家,主营业收入达到60亿元,开发有推广价值的成熟科技成果10项,培育名牌产品3个以上,成为邯郸地区新的节能环保产业增长点。
    ——新材料产业。必须注重对接京津冀新材料科研机构和企业,引进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料技术成果实现转化和产业化发展。一是大力支持重点领域新材料发展。以满足京津冀尤其是河北装备制造需求为目标,发展重点领域新材料。发展核电大型锻件、特厚钢板、换热管、堆内构件用钢及其配套焊接材料,加快发展超超临界锅炉用钢及高温高压转子材料、特种耐腐蚀油井管及造船板、建筑桥梁用高强钢筋和钢板。发展节镍型高性能不锈钢、高强汽车板、高标准轴承钢、齿轮钢、工模具钢、高温合金及耐蚀合金材料。发展树脂基复合材料的原料制备、工业化生产及配套装备,加快发展碳纤维等高性能增强纤维,提高树脂性能,开发新型超大规格、特殊结构材料的一体化制备工艺,发展风电叶片、建筑工程、高压容器、复合导线及杆塔等专用材料。二是支撑邯郸新材料产业基地发展。以中船邯郸基地等邯郸新产业基地为导向,重点发展电子信息材料、新能源与节能环保材料、生物医用材料、航空航天材料等高端产品,创新设计、评价、表征与规模制备加工技术,加快新材料高新技术产业化发展。三是挖掘肥乡丰富新材料物资资源。利用生物质能源优势,大力发展生物乙烯、聚乳酸、生物塑料等生物基材料以及乙二醇、1,3-丙二醇、1,4-丁二醇等生物基化学品,构建生物质资源循环利用产业链。发展高纯度乙烯、聚乙烯、聚乳酸、丁二酸、醋酸乙烯等,延长以秸秆等为原料的生物基材料产业链。到2020年,全县入驻新材料企业达到15家,其中规模以上企业达到8家,科技型企业达到12家,主营业收入达到50亿元,开发有推广价值的成熟科技成果10项,培育名牌产品3个以上。
    三、优化完善产业发展配套条件
    ——健全产业发展的金融支撑体系。必须着力深化金融体系改革,优化金融生态环境,形成金融产品和服务创新的格局,打造区域性物流金融、文化金融和电子商务金融中心。一是大力发展物流金融业和文化金融业。鼓励金融机构针对流通产业和文化产业特点,创新物流金融产品和服务方式,打造肥乡流通和文化投融资平台。二是发展电子商务金融。在风险可控的前提下,对符合产业政策导向的电子商务企业和个体网店业主,予以金融支持。积极运用支农、支小再贷款和再贴现货币政策工具助推金融机构等,引导金融机构加大对电子商务产业的金融扶持力度。三是发展农村金融。完善农村金融体系,推进农村银行金融机构的发展,发展特色农产品延伸交易,探索发展特色农产品金融期货和衍生品市场,不断培育农业领域新兴险种。四是引进金融机构。力争天平保险等一批金融保险机构总部尽快落户,吸引国有大型商业银行、城市商业银行和村镇商业银行在肥乡设立分支机构,鼓励发展面向中小企业和农村服务的多种所有制银行发展,支持互联网企业依法发起或参与金融服务平台建设,加快组建县级农村合作银行。五是创新金融服务。推动融资担保、融资租赁、小额贷款、投资基金、信托、保险、银行等集聚发展,服务于现代商贸物流、文化创意、特色农业和装备制造等支柱产业。支持互联网企业依法发起设立或参股金融机构,拓宽互联网企业进入金融领域渠道。
    ——大力推进科技服务体系建设。必须不断创新科技服务内容和模式,推动全县科技服务业加快发展。一是加快建设科技金融服务机构。积极推进与京津冀金融机构的合作,发展专业、特色科技金融机构,大力发展天使投资、风险投资和股权投资业;引进、筹建2-3个科技企业融资担保机构,充分运用担保、贴息、专利质押、融资等运作模式,建立起多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。二是大力建设科技资源服务机构。主动对接京津冀及全国的名企、名校等优势资源,开展校企合作、县(区)校合作,着力推进众创空间建设,培育基于移动互联网、大数据、物联网等新技术、新模式、新业态的信息服务和创业服务机构。三是建设一批区域性技术交易市场。建设一批京津冀技术交易中心肥乡工作站,支持北京中关村技术交易中心在肥乡县建立分支机构。加快发展基于互联网的在线技术交易模式,积极对接技术进出口交易会、北戴河高科技成果展、北京科博会等平台,促进国内外技术成果向肥乡转移。四是大力发展面向中小企业发展的科技咨询服务。依托京津冀各类科技园区和高新技术产业化基地等资源,围绕装备制造、交通运输、信息产业、生态农业和新能源、新材料、文化科技创新等重点产业,建设一批科技企业孵化器和创业辅导基地。五是鼓励产学研联合创新。鼓励京津冀高校、院所和央企与肥乡开展合作创新,或在肥乡设立研发机构;支持由企业主导,与高校和科研院所共建一批工程技术(研究)中心、企业技术中心、工业设计中心、协同创新中心、重点实验室、工程实验室和产业技术研究院。
     ——完善文化娱乐设施。紧盯县内及周边地区人群的娱乐休闲需求,统筹考虑文化娱乐休闲业发展对全县第三产业的带动作用,精心谋划布局,大力开发科普型、休闲型、娱乐型和户外运动型的休闲项目和参与性强的专项产品,进一步完善综合服务功能。建办数字影院、休闲娱乐、体育健身、咖啡茶饮、健康美容、休闲书店、画廊艺馆等,重点完善旅游酒店、旅游景区的文化娱乐基础设施,形成参与性强、类型齐全、管理规范、文化档次高、服务功能完善的休闲娱乐体系,全面提升肥乡文化娱乐业服务水平和竞争力。
    ——强化职业技能教育培训。围绕肥乡县本地产业发展和邯郸产业转型升级的迫切需求,推进县职教中心迁建提升工程,积极吸引国内外优质教育培训企业和学校入驻,大力发展职业教育,培育优势教育业品牌,规划建设一批特色优势专业、新兴前沿专业,培养一大批支撑产业升级的高技能人才,为肥乡和邯郸现代产业体系建设提供高素质人才支撑。结合主导品种和主推技术,因地制宜向广大农民推广普及农业新成果新技术,深入开展农业实用技术培训。对有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民和返乡农民工等开展创业培训,通过创业指导、政策扶持和跟踪服务,使其树立创业理念、增强创业意识、掌握创业方法、提高创业能力。
    ——促进产城一体化发展。按照产城一体化和建设宜居宜业产业新城的要求,对接邯郸东城住房配套,以建设资源节约型和环境友好型城市为导向,积极推动肥乡县城和经济开发区高端写字楼与住宅楼聚集区建设。一是大力发展外向型商品住宅。对接邯郸东城住房需求,充分依托房地产基础,重点建设邯郸东部功能完善、环境优美、 交通便捷、公共服务设施发达的房地产。二是发展高端商务地产。满足肥乡现代商贸物流、电子商务、旅游等产业高端人才住宿需求,建设肥乡商务中心,发展高端商务地产,加快发展区域性总部经济、楼宇经济,提升商务办公服务品质,打造房地产项目业态丰富,包含酒店、高品质写字楼和复合型商业体所。三是加强对现有商务楼宇进行智能化、信息化改造升级,打造一批智能化程度高、设施先进、配套完善、管理成熟的高端商务楼宇,提升区域商业商务服务软实力。四是以降低综合创业成本、促进知识交融创造为目的,大力发展众创空间,为创新创业提供综合载体,建成最具吸引力的低成本、高效率创新创业空间载体。五是重视廉租房建设和经济适用住房建设,解决产业新城普通家庭和中低收入家庭的住宅需求。同步建设与住宅建设配套的公共设施、市政基础设施,促进住宅产业现代化。

 
第十一节 推进乡域经济发展


    一、加快市场主体培育
    围绕我县运输物流业优势,培育壮大运输和保险企业、商贸流通企业等市场主体。结合土地流转,积极培育壮大龙头企业、种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。加快推进电子商务进农村示范县建设,培育一批电商村,推动实现村级电商服务站点全覆盖。筛选一批成长快、发展潜力大、市场前景好的重点民营企业,实行重点帮扶,帮助做大做强,培育成为乡域经济发展的支柱企业。稳步推进农村产权制度改革省级农村集体股份制改造试点工作,重点探索按劳分配和按股分配相结合的多种有效形式,推动股份合作制经济多元化、规模化、规范化发展。
    二、打造特色主导产业
    立足乡域实际,充分挖掘资源潜力,坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,大力发展劳动密集型产业和特色富民产业,努力做到“一村一品、多村一品”。依托产业优势、传统特色、文化底蕴,大力发展以手工制作、生产加工、商贸流通、种植养殖等为主的小作坊型家庭经济,形成千家万户的富民工程。加快制定全县特色产业集群发展意见,对乡域特色产业发展作出详细规划。加快特色优势产业规模化、标准化、市场化和品牌化建设,推进产品精深加工,延伸产业链条,提高产品附加值。
    三、改革县乡体制机制
    按照“财权、事权、人权相统一”的原则,通过直接放权、委托执法、派驻机构等方式,重点将产业发展、市场监管、公共服务等与项目审批、方便群众相关的权限,进行系统性下放,增强乡级统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的权能,有效化解乡镇权小责大、权责不一的矛盾。按照“分权、分税、分管”的原则,做到一级政府一级财政,增强乡镇政府和经济开发区的宏观调控能力。明确县、乡两级支出责任,合理划分收入,利于事权与财权相匹配。
    四、强化财政金融支持
    积极整合农业、教育、扶贫、水利等各类涉农资金,集中向现代农业示范园区、农业产业化龙头企业、特色产业、小微企业等倾斜。鼓励金融机构向乡镇延伸网点,为小微企业和各类创业主体发展壮大创造条件。充分发挥农业政策性金融支农作用,实施好“233信贷模式”,支持现代农业园区、农村社区建设。用好“金财通”政策,创新抵押担保方式,扩大金融机构支持农业产业化龙头企业信贷投入。积极争取上级各类金融、保险相关政策,支持肥乡乡域经济发展。

 

 


第四章 协调发展,引领跨越

 
第十二节 构建中西东区域互动格局


    坚持“因地施策、分类指导、优势互补、互动发展”指导原则,制定区域统筹推进机制,科学配置空间资源,强化区域功能分工,构建中部隆起、西部跨越、东部突破三个主体功能区,形成各具特色、紧密联系、独立完整、良性互动的区域发展新格局。
    一、打造中部率先隆起区
    中部地区,是指肥乡县城所在的青兰高速以
南、邯济铁路以北、团结渠以东、邯黄铁路以西的区域,面积120平方公里,占全县总面积的25%,人口13万人,占全县总人口的34%。中部区域,是全县人口密度最大、“四化”水平最高、集聚能力最强、潜力优势最突出的区域,是全县发展能力和水平的标志性区域。必须充分发挥本区区位交通优势、基础先发优势和服务能力优势,充分利用重点开发的主体功能地位,全面推进工业化、城市化、信息化和现代化进程,努力把本区建设成为引领和带动全县进入全市第一方阵的龙头带动区,实现中部地区的率先隆起。
    按照邯郸东部平原地区一流特色卫星城市建设标准,推进肥乡县城扩能提质。高标准规划建设现代物流园区、中心商务区、综合交通枢纽区、中高端居住区、现代要素集聚区、综合服务区和休憩娱乐区,努力把中部地区开发建设成为功能地位突出、空间布局合理、集聚能力显著、绿色生态宜居的区域性中心城市。精心培育中部地区现代物流、总部经济、商业金融、科技服务、健康养老五大城区优势主导产业,集中开发建设一批包括总部经济楼宇、服务业创新平台、现代要素市场等标志性产业服务设施,引进一批国字号、省字号服务龙头企业,打造一批具有较强集聚带动功能的专业市场和要素市场,高标准改造和建设中心商务区,实现中部地区综合现代服务产业的快速隆起,使之成为邯郸东部平原地区最具城市经济发展活力的区域。要推进中部地区信息化和智能化发展,培育发展电子商务、“互联网+”、大数据、云计算、中国制造2025等现代信息产业和智能制造产业。加快建设宽带信息网和综合信息网。要高标准规划建设中部地区现代农业体系,推进中部地区农业城郊化、设施化、绿色化和产业化进程,集中建成几个具有对全县农业发展有引领带动作用的农业科技产业园区、农业对接示范园区和农业关键技术攻关示范区。
    二、推动西部实现新跨越
    西部地区,是指团结渠以西的区域,面积65平方公里,占全县总面积的13%,人口4.6万人,占全县总人口的12%。西部地区,紧邻邯郸东部新城,工业发展势头迅猛、产业集聚能力较高,具备跨越发展的基础和条件。必须按照“集约化、规模化、品牌化、高端化”区域开发指导原则,组织实施西部土地空间开发。努力把西部地区开发建设成为制造产业转型升级、服务产业关联配套、现代农业加速提升的先行先试区域,实现西部区域新的跨越升级。
    紧紧抓住土地开发整理、建设用地保障、基础设施配套、投资环境改善、战略投资引进、企业兼并重组和体制机制改革七个关键环节,推进西部肥乡省级经济开发区的建设。要强化西部地区主体功能分区,制定并组织实施西部产业功能区建设总体规划和专项规划,完善西部地区的规划体系,构建西部地区良性互动的区域发展格局。要综合分析西部地区制造产业发展的内外形势,强化与邯郸东部新城产业开发的规划对接,突出西部地区制造产业发展特色,强化西部地区产业发展指导,精准确定西部地区功能定位,集中力量培育发展交通装备、通用设备、节能环保设备、新材料四大产业,相应发展关联紧密的科技服务、物流贸易、信息服务、金融服务四大现代服务业,瞄准休闲农业、城郊农业、设施农业三大现代农业,加速农业园区建设,推进农业企业化、区域化、专业化和规模化发展。要站在长远发展和统筹协调的高度,推进西部地区城市化进程,果断深入实施以产带城、以城促产、产城互动、协调发展的城镇化发展模式,同步规划建设西部地区的肥乡产业新城、功能特色小城镇和城乡一体化社区。努力把西部省级经济开发区建设成为肥乡县城的新城区,把辛安镇的改造和建设,融入产业新城之中。要进一步优化西部地区道路交通、供水排水、供热供气等基础设施的空间布局,实现与邯郸东部新城和肥乡县城的高度融合对接。
    三、带动东部实现新突破
    东部地区,是指除西部地区和中部地区以外的县域其他区域,面积面积315平方公里,占全县总面积的62%,人口22万人,占全县总人口的54%。东部地区,是全县区域面积最大、人口分布最广、农业和生态功能最突出的区域,也是最具后发优势的区域。要把现代农业的发展,放在重中之重的地位,加速推进现代农业的发展,率先实现农业发展的大突破,按照“宜粮则粮、宜林则林、宜游则游”的区域产业空间布局原则,推进农业经济小区的建设。要充分发挥农业园区的引领带动作用,推动东部地区各级各类农业示范园、农业科技园、生态休闲农业园等的建设。要充分发挥运输通道、城镇集市、农业企业和农业园区的集聚效应,集中力量推进东部地区的城镇化进程,优先培育发展屯庄营、毛演堡、东漳堡三个重点镇,有选择地支持旧店、元固等靠路集镇的发展,形成优势突出、布局合理、富有活力的东部城镇体系。要抓住农业与生态环境相互影响制约的关键环节,深化区域管理体制改革,推进区域生态化、绿色化、安全化进程,强化生态功能区建设,打造各具特色的生态廊道和生态隔离带,走出一条生态与经济双赢的农业发展道路。
    本规划依据具有明显分界标志的渠道、公路或铁路进行了区域划分,原则上要按照所划分的边界进行管理,但在规划实际施行过程中,可能遇到一些不确定的因素,可以稍作调整变动。

 
第十三节 构建一城一带城镇空间格局


    按照以点带线、以线带面、点线面结合、互动互促的城镇建设空间布局原则,构建一城两核引领、三带扩规增能、多点联动支撑的县域城镇化空间布局框架,稳步推进城镇等级规模结构、职能定位结构和地域空间结构的优化发展。
    一、打造两个核心的区域中心城市
    站在打造邯郸东部地区协调、绿色、开放、宜居卫星城市的战略全局高度,抓住国家推进城镇化、河北省县城建设三年攻坚、邯郸市发展重心战略东移的有利时机,充分发挥两大海陆通道建设形成的东出西联优势,全方位、大力度推进两个核心城区建设,努力把肥乡县城打造成为以老城(县城)带新城(经济开发区)、以新城促老城、新老城区优势互补、良性互动的富有发展活力的新型现代卫星城市。要针对县城区经济功能弱和开发区城镇化水平低两个短板,加强建设城区现代服务产业发展平台,促进服务产业向城区集聚,实施以城带产战略。加强开发区的生活居住区、综合服务区和辛安镇区的整体改造,实施以产促城战略。要立足于建设开放肥乡、绿色肥乡和创新肥乡,大力推进肥乡县城标志性功能区建设,提高中心城市特色和品味,展现城市的引领和中心地位。要分阶段分步骤推进城市道路、能源、供水、通信、园林等基础公共设施建设,预留城市地下管网建设空间,始终保持城市先进的公共服务能力。要加大城区与开发区资源一体化整合力度,推进两个核心区城建、产业、环保、服务、管理的全方位融合对接。
    二、构建横贯东西的城镇隆起带
要立足于发挥东出西联通道对城镇发展的导向引领作用,展开全县城镇布局,提高全县城镇化水平,打造横贯东西的309国道沿线城镇隆起带。在全力打造肥乡区域经济中心城市的基础上,重点加强沿线地区重点城镇、重点集镇、重点农业产业化园区、物流贸易园区等载体和平台建设,促进人口和产业向309国道沿线区域集聚,逐步形成影响和带动全县城镇化全局的城镇隆起带。到2020年,城镇隆起带集聚的人口占全县的80%以上。
    三、推进有发展潜力的重点镇建设
    要立足于加快全县城镇化进程,提高全县城镇化水平,优化区域空间布局,完善城镇等级规模体系,形成结构合理的城镇发展格局,组织实施重点城镇建设行动计划,进一步发挥城镇对全县城镇化和工业化发展的支撑作用。鉴于辛安镇已纳入西部省级经济开发区重点开发建设范畴,要重点把辛安镇区,改造发展成为经济开发区的综合服务社区,不单独制定并组织实施镇区建设总体规划。集中力量开发建设天台山镇和东漳堡镇。天台山镇重点围绕国家科学发展试点示范镇建设,深入开展农村人口和产业科学集聚的试点和示范,广泛探索产业转型升级试点和示范,有针对性地开展基础和公共服务设施一体化建设试点示范,创造性地开展能源、资源和生态环境保护的试点和示范,率先开展体制改革和对外开放的试点和示范,到2020年,城镇人口达到2万人,建成区面积达到4平方公里。东漳堡镇重点围绕建设东部区域中心城镇的目标,推进城镇老区改造、新区建设、设施提升、商业和农产品加工业集聚,努力把东漳堡镇建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、生态宜居的城镇,到2020年,城镇人口达到1.5万人,建成区面积达到2平方公里。

 

 
第五章 推进城镇化,建设示范区

 

 
    牢牢把握协调、创新、绿色、开放、共享规划理念,紧紧抓住扩大规模、提升质量、优化布局、改革创新、城乡一体等关键环节,深入推进城镇化进程,努力把肥乡建设成为城乡统筹协调发展示范区。

 
第十四节 大力推进城镇扩规提质

 
    紧紧围绕扩大城镇规模,集聚人口产业,增强城镇功能,提升城镇地位,发挥城镇引领作用,推进县域中心城市、重点镇和集镇建设,打造具有生机和活力的城镇。
    一、打造创新智慧生态型区域中心城市
    ——打造一流文化文明城市。县城建设要体现“绿水青山就是金山银山”和尊重自然、顺应自然的理念,让城市融入大自然。突出小县大县城,突出城市公园的建设思路,注重与水环境相协调,注重水体保护,注重城市色彩、外观形态和格局风貌的协调,积极塑造尺度亲切、形象优雅,具有鲜明时代气息和地域特色的县城风貌,彰显县城独特魅力。融入现代元素,突出文化特色,系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因,研究梳理地域特色鲜明的建筑符号、建筑材料和建造工艺,建设一批体现肥乡发展特色和人文精神的新建筑。通过美丽城景、美丽路景、美丽水景、美丽人文景观的打造,提升县城识别度,力争涌现一批美丽街区和美丽社区,争创国家园林县城和省级生态
县城。
    ——建设两区互动实力城市。优化提升县城和开发区产业结构,增强承接邯郸市区产业转移、实现区域协作发展的能力,加快推进县域经济向城市经济转型。大力发展物流、金融、商务会展、商贸流通、文化旅游、餐饮住宿等服务业,推动服务业向县城集聚。培育发展交通装备、通用装备、节能环保装备和新材料等产业,引导工业企业向园区集聚。发挥资源和区位优势,大力培育特色产业,培育一批集中度高、关联性强、特色鲜明、竞争优势明显的产业集群,推进县城传统产业转型发展。
     ——推进公共服务设施现代化。加快垃圾和污水处理、饮用水提质、雨污分流、燃气、供热、电力、通信等基础设施建设,完善教育、医疗卫生、文化、娱乐、体育等公共服务设施和服务体系,提升县城基础设施和公共服务配套水平,增强县城整体功能。加强县城交通基础设施建设,完善交通路网,打通断头路,完善路牌设置,完善自行车、步行等慢行通道,加快构建等级分明、系统明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通体系。大力发展县城公共交通,不断优化公交线网和公交站场布局,加强便民公交设施建设,提高公共交通出行分担率。加强地下管廊建设和改造,新建和改造道路集中配套建设地下公共管沟,统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理。加强城区防洪、抗震、人防等功能设施建设,结合国家海绵城市建设要求,制订城区排水防涝设施建设规划,不断增强城区的承载能力和防灾能力。加强与周边市、县重大基础设施的对接和一体化建设,促进重大公共服务设施共享。
    ——创建人居环境优美城市。全面推进城乡环境综合整治,净化美化城乡生活环境。着力开展老城区绿色升级改造,推进立体和庭院绿化。大力发展既能满足普通居民家庭需求、又能彰显地方特色、符合节能环保要求的社区住宅、景观房产和特色物业,培育和引进具有一定资本经营实力和研发创新能力的房地产企业,提升智能、低碳、集约的新型住宅产业化发展水平,积极拓展房地产服务业特别是现代物业服务业发展,稳步推进城中村改造,合理有序开展土地供给,促进房地产业持续平稳健康发展。大力实施绿色城镇行动,加快建设“空间利用集约紧凑、绿色建筑节能示范引领、家庭资源利用循环节约、交通结构绿色高效”的绿色生态城区。以人居环境奖和园林城镇创建为抓手,加快构建以绿色为导向的城镇开敞空间,大力推进绿道网建设,提升公园绿地覆盖率,实现县城500米范围内必有公园、绿地。严格水域保护,美化水域环境,注重城区水生态空间控制。落实城乡环境空气质量限期达标规划,加强对大气复合污染的联防联控,努力提高空气质量。加强食品安全监管,打造食品安全环境。
    二、打造独具特色的品牌城镇
    ——推进重点镇功能升级。加大对天台山等重点镇的政策倾斜扶持力度,继续加强对重点镇的指导和监控,严格考核,动态管理,优胜劣汰,把重点镇做大做强,做优做特,使重点镇名符其实,真正起到示范带头作用。实施分类指导。坚持产业兴镇,对已具备经济和产业发展基础的天台山、大寺上、辛安镇、东漳堡和屯庄营等小城
镇,重点是提升主导产业、发展产业集群、推动产业集聚、完善城镇功能,搞好区域基础设施共建共享,努力吸引周边农村的农副产品和劳动力聚集,主动承接城市的项目、资金和技术扩散,使之成为具有较强辐射带动能力的地区经济文化中心。 
    ——提升重点镇带动能力。统筹考虑与周边村庄的空间布局与公共服务设施一体化,促进镇区空间形态和人居环境的优化,适当超前进行基础设施建设,提高对人口和产业吸引力和集聚力,同时应积极开发本地特色资源,挖掘发展潜力,创造充分的就业岗位。按照优势集聚、布局合理、突出特色的要求,进一步提升重点镇的吸引力、凝聚力和综合实力,对重点镇实施扩权强镇,使其尽快发展成为经济强镇,提高带动周边农村发展的能力。

 
第十五节 有序推进美丽乡村建设

 
    “十三五”期间,始终遵循“政府引导,村民主体;以人为本,民主规范;规划先行,统筹兼顾;因地制宜,体现特色”的美丽乡村建设指导原则,深入推进农村“政治、经济、文化、社会和生态”五位一体的发展改革和建设。
    一、科学实施“三个一批”行动计划
    按照“经济繁荣、村容整洁、环境优美、生活富裕、生态文明、管理民主、宜居宜业”的美丽乡村建设目标,依据县域各乡村发展规模、产业基础和区位条件,本着成熟一个,推进一个,验收一个的工作方针,实施精准打造一批,巩固提升一批,谋划实施一批的“三个一批”行动。优选天台山村、田寨村、索家寨村、梁庄村、西南庄村、大康堡村、范庄村、卜寨村、大靳村、东刘家寨村等十大文化名村或产业强村,确保每年投入一千万元的财政资金,用于上述村庄的精准打造,为我县美丽乡村建设打造一批发展名片,形成试点示范的积极效应;针对我县近百个基层建设年村和省级重点村,确保每年投入五百万元的财政资金,用于补齐基础设施不完善、公共服务不配套的短板缺项,夯实基础,培育产业,完善功能,提升形象;依据我县未来空间发展导向,合理谋划和开展环县城片区以及309国道沿线的美丽乡村建设,认真搞好净化、绿化、硬化、亮化工作。到2020年,精品村达到30%,先进村达到60%,在全县培育10个省级美丽乡村。
    二、全力实施四大美丽乡村建设工程
    ——公共服务设施改造提升工程。着眼于改善农村生产生活条件,促进农村与城镇对接,改善农村落后面貌,扎实推进包括道路硬化、街区整洁、供水排水、供电供热、网络通信在内的农村基础设施能力提升工程,实施农村社会保障、义务教育、图书文化、健康养老等公共服务设施达标工程,建成一批具有省级示范意义的农村面貌改善示范村。
    ——特色优势产业培育工程。立足于发展农村经济,改善农民生活,扩大农村就业,助推农村特色种植养殖业、休闲农业、文化旅游业、农产品加工业、生产生活服务业等劳动密集特色产业的发展,推进现代农业园区、服务型园区、旅游小区等特色园区建设,支持家庭加工服务业和庭院经营发展,培育形成一批特色经济示范村。
    ——人居环境改善工程。加强农村饮用水源地保护、水质检验监测、改善农村水环境;实施城乡环境综合整治和乡村清洁工程,集中开展农村生活垃圾集中处置工程,改善村容村貌;禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移,大力实施规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染防治、秸秆综合利用等工作,有效遏制农村面源污染。
    ——精准扶贫攻坚工程。严格落实上级扶贫政策措施,坚持“目标到年度、规划到乡村、扶持到项目、责任到人头、受益到农户”的“五到”精准扶贫新路子,着力推进产业扶贫,找准优势富民产业,因地制宜,提高贫困群众产业参与度,创新扶贫模式,积极开拓生态扶贫、电商扶贫、金融扶贫等新途径,强化社会保障能力,努力使贫困户及早脱贫致富,共奔小康。

 
第十六节 推动城乡一体化发展


    着眼于缩小城乡发展差距,推动城乡生产要素合理流动和优化配置,加快构建以城带乡、以乡促城、城乡一体、良性互动的发展格局。
    一、推进公共服务一体化
    ——公交网络一体化。综合采取打通乡级村级公路断头路,提高农村公路的通达深度,完善配套公交客运场站,创新公交营运方式,提高公交一体化覆盖面等措施,推进城乡公交一体化进程。到2020年,形成覆盖全县中心村的公交网络,全县80%以上的人口享受公共交通服务设施。
    ——推进就业服务一体化。建立城乡统一的人力资源市场,制定实施城乡统筹就业规划。完善覆盖城乡、直达到村的公共就业服务网络,促进就业服务标准化和信息化,全面提升“15分钟公共就业服务网”建设水平,积极发展人力资源服务业。加快推进城镇就业创业扶持政策体系向农村延伸,着力消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能,完善就业失业监测统计制度。进一步规范企业用工行为,健全进城务工人员工资支付保障机制,着力提高进城务工人员劳动合同签订率和履行质量。
    ——推进医卫服务一体化。以县医院、中医院、疾控中心、妇幼保健院、特色专科医院为龙头、以各乡镇中心卫生院为骨干,以社区卫生服务机构与村卫生室为基础,支持民营医院发展,全力构建城区医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室分工合理、配合密切、互为补充的新型城镇乡村医疗卫生服务体系,所有建制乡镇卫生院、村卫生室实现房屋、设备、技术及管理四配套,居民到社区卫生服务机构、村卫生室就诊率达到70%以上。
    ——推进社会保障一体化。推进开发区、工业园区企业和非公经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员等重点人员参保,将符合条件的人员全部纳入制度范围,巩固提高各项社会保险覆盖率。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善与职工养老保险的衔接办法,加快推进城乡居民养老保险省级统筹,逐步缩小城镇职工和城乡居民养老保险的差距,鼓励和稳妥推进城郊有条件的地区将劳动年龄段的被征地农民和农村劳动者纳入企业职工基本养老保险制度。研究完善职工医保、新农合和城镇居民基本医疗保险制度之间的衔接办法,整合城乡居民基本医疗保险制度。全面建立城乡居民大病保险制度,提高重特大疾病保障水平。进一步完善城乡统一的最低生活保障制度,积极推进城乡低保标准统一。加快推进优抚对象抚恤补助标准城乡统一进程。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制,适时适当降低社会保险费率。健全商业保险与社会保险合作机制,开办各类补充性养老、医疗、健康保险。研究建立社会保险基金风险预警机制。全面实行社会保障“一卡通”。
    二、构建城乡统一的市场体系
    ——建立统一用地市场。推进农村集体建设用地使用权市场化改革,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。继续推进农村土地综合整治,探索将新增建设用地指标和非农建设补充耕地指标纳入有形市场,促使土地利用指标从无偿计划分配到政府政策调控和有偿市场配置相结合,借鉴先进地区的相关做法,建立具有肥乡特色的城乡统一的建设用地市场。
    ——建立统一人力资源市场。健全完善以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训、社会保险和政策扶持为主要内容的城乡劳动者平等就业制度。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。鼓励企业和行业协会开办职工学校、农民工学校,扩大在岗职业培训。以大型企业为依托,培育扶持一批农村劳动力骨干培训基地,打造劳务品牌。
     ——建立统一金融市场。统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用,积极引进民营资本银行,支持具备条件的民间资本设立面向“三农”的中小型银行等金融机构,保障农村金融机构存款主要用于农业和农村,鼓励和规范农民合作社内部开展资金互助合作。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新,建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度。鼓励社会资本投向农村建设,引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

 

 
第六章 推进基础设施升级,提高服务配套水平

 
第十七节 加强道路交通设施改造升级

 


    加强交通、能源、水利、信息和防灾减灾基础设施建设,提高能级标准、配套水平和服务能力,力争为全县对外开放和内部要素流动奠定良好的发展基础。
    一、推进综合交通枢纽建设上等级
    未来五年,需重点从以下几个工程入手做好开发建设工作:一是为大幅度增强我县货物运输能力,提升当地交通物流节点城市的知名度和影响力,必须加快启动邯济铁路肥乡一等站建设,相应高标准配套建设城南物流园区,将城南打造成为我县经济发展的一大增长极。二是为缓解中心城区交通压力,留足物流运输发展空间,规划有效利用高速公路、国省道等骨干交通线路连接线,超前建设一批交通广场,形成肥乡的道路交通枢纽,重点推进城区东部长途汽车站、开发区客运站和站前广场的建设。三是为促进城乡交通设施一体化,进一步提高城乡资源要素人员流通便捷度,规划依据村镇发展基础和运输能力,有主有次、分层有序地推进农村公交站点建设,力促形成覆盖全县的农村公交网络,到2020年,公交化运行率达到70%左右。
    二、实施骨干道路升级改造工程
    依托域内现有的高速、国道、省道、县道和乡道组成的道路骨架,加大骨干道路延伸连接、升级改造和整修完善进程,力促形成“六横十纵”的骨干交通网络,超前架设起肥乡对接京津、对应邯郸、连接中原、联通海陆的道路支撑网络。一是要加快实施道路延伸工程。积极推进城西309国道城市化道路改造、吉安路西延等对接邯郸道路的通达工程,进一步提高与邯郸主城区的交流合作。加快推进邯郸环城高速、邯郸快速公路环线的建设步伐,密切与毗邻县区的经济社会发展关系。二是要加快现有道路的升级改造工程。大力度推进曹前线二级改一级道路、贾南线三级改二级道路、河大线等四级改三级道路的升级改造步伐,力促县域路网建设水平的跨越式提升。三是要加快骨干道路的修整完善。加快对县城四环、定魏线、309国道西段等咽喉要道进行养护改造,破除物流运输瓶颈制约。
    三、实施农村道路达标工程
    以优化网络,提升等级,保障农村公路畅通安全便捷为宗旨;以农村低等级公路拓宽改造以及县、乡道危桥改造、管理养护为重点,加大农村道路升级改造资金投入力度,加快提升改造步伐,稳步有序开展联网公路建设,完善农村公路网,加强现有重要村镇公路的改造和等级提升,进一步打通断头路、减少回头路、沟通便捷路。优化农村公路建设模式,抓好运行管护,提高农村基础设施建设、运行、管护效能,构建责任明确、运转高效的管理体制和运行机制。到2020年,全县农村公路三级及以上等级公路比重达到80%,全面改善全区农村公路路网结构,形成与国省道干线网相衔接、布局合理、满足广大群众生产生活需要的交通路网。

 
第十八节 健全能源安全保障体系

 
    按照安全、稳定、清洁、高效要求,优化能源供给结构,完善能源供给网络,构建现代化、多元化清洁能源体系。
    一、实施煤炭消费总量控制和质量提升工程
    “十三五”期间,必须从煤炭消耗型企业入手,推进能源替代工程实施。一是推进工业余热综合利用工程。以大型骨干企业为先导,在我县装备制造生产企业中推广余压余热在工业炉窑和加热工具等各环节中的回收利用;二是实施合同能源管理推广工程。在我县装备、食品、建材等典型用能企业实行合同能源管理试点示范,通过专业的节能状况诊断、能耗基准确定和节能措施制定,科学降低煤炭使用总量;三是实施煤炭替代工程。在农村地区和地热丰富地区推广生物质能和地热能等新能源和可再生能源替代煤炭消费,鼓励新建、改建、扩建的住宅和公共建筑安装太阳能热水或集热系统。
    二、提升电力供应安全保障水平
    要本着“着眼长远,兼顾全局”的要求,做出县域电网综合的布局,重点加快主城区和经济开发区电网的综合改造。未来五年,规划在县城区西北部新建一座110kV变电站,将大寺上变电站升压改造为110kV变电站,到“十三五”末,全县形成以五座110kV变电站为供电主体,以七座35kV变电站为供电辅助的县镇村三级电力供应网络。要推动工业供电管理和调度制度创新,指导工业企业实现有序用电、有序限电,避免因负荷过高,导致突发性停电给企业造成损失,确保工业企业正常用电需求。
    三、推进城乡清洁供热工程建设
    “十三五”时期,必须大力调整供热结构,形成以清洁能源天然气供热为主,传统能源供热为辅,绿色可再生能源为有力补充的综合能源结构形式。全力推进邯郸东郊热电工程建设步伐,相应推进供热主管网和热力交换站点工程的实施。力争到十三五末,全县形成以邯郸市东郊热电厂为主热源,以调峰锅炉房为辅助热源,以电力、天然气等其它方式为补充热源的供热体系。经济开发区西区形成以邯郸市东郊热电厂为热源的供热网络。中心镇、集镇 、规模较大的社区形成集中锅炉房供热的供热体系。边缘的乡村采用生物质能源、太阳能、电暖、天然气等方式解决取暖问题。
    四、提高燃气设施覆盖水平
    贯彻“天然气为最终气源”战略思想,明确县域燃气发展方向,发展以高标准、高要求为起点,努力推进天然气管网建设,天然气管网暂时不能覆盖的区域,仍以液化石油气进行供应,但对于液化气供应站点较多、居民用户相对集中的小区,规划将较小规模的瓶组站进行合并,集中由规模较大的气站进行供气。规划城区、经济开发区西区燃气气源以天然气为主,液化石油气做为补充,其余乡镇以液化石油气为主。

 
第十九节 提升骨干水利设施服务能力


    全面推进节水供水、重大水利工程和民生水利建设,重点实施四水联供工程、节水灌溉工程和城乡供水安全保障三大工程,确保全县供水安全。 
    一、建设四水联供工程体系
    本着优水优用,就近取水的原则,规划建设以地下水为主,以引江引黄水为辅,以渠水和中水为补充的四水联合调度供水体系。地下水源工程。规划在城区西南和工业园区两个人口和产业密集区域各新建一处水厂,其他乡镇新建或扩建供水站,部分解决县域生产生活用水需求。引江引黄工程。进一步加快建设完善南水北调县城水厂和开发区水厂,建立稳定的地表供水水源。在地表水源规划过程中,给城区西南水厂和工业园区水厂留有充足的扩能改造空间,形成地下水和地表水联供的供水体系。渠水利用工程。进一步做好团结渠、东风渠、民有渠等渠道干支的疏通疏浚,建立绿廊隔离设施,提升饮水保水能力,保证供水安全,使之成为肥乡的辅助水源。中水回用工程。结合城镇污水处理厂,同步建设中水处理和回用设施,使之成
为我县另一的辅助水源。管网配套工程。积极推进地下水厂和地表水厂的新建、改造和扩建工程,重点做好新建水厂的管网配套工程、辛安和天台山两镇供排水管网工程、县城区主要街区的水网改造。地下水相对稳定,主要作为饮用水源;地表水长距离输水,存在一定水质风险,主要用于二三产业用水;中水一个时期内难以达到通用工业用水标准,主要用于生态和工业辅助用水。到2020年,县供水出厂水质综合合格率100%,管网漏失率控制在5%以内。
    二、加大节水灌溉工程建设步伐
    在屯庄营乡、元固乡、东漳堡镇等农业乡镇全面开展以节水为中心的灌区田间节水工程配套建设。集中力量建设主要灌区骨干工程,并进行田间节水配套工程建设,实施大畦改小畦和灌水格田网建设工程,提高灌区土壤蓄水能力。充分运用有利于提高降水和灌溉水转化效率的农艺管理技术,采取有机培肥、生物覆盖、地膜覆盖、沟垄种植、行走式节水灌溉技术、种植结构、抗旱新品种等农艺节水技术,进行合理的组装配套,实施土肥水种一体化调控。因地制宜推广喷灌、滴灌、管灌、微喷灌及非充分灌溉技术,推广小麦节水灌溉、膜上灌、间歇灌、坐水种等,完善节水灌溉制度,建立与高效节水灌溉先进设施相适应的节灌高效种植模式,大幅度提高灌溉水的产出效益。组织科研院校和推广部门的专家,着重研究和开发各类抗旱节水制剂、节水抗旱优质高产作物品种、节水农机具等一系列先进适用的关键技术与设备,组装和集成节水高效农业配套技术,建立起肥乡特色的节水农业技术体系和发展途径。
    三、提高城乡供水安全保障程度
    重点从四个方面做好城乡供水安全保障。重要水源地隔离工程。在重要地下饮用水水源保护区建设物理隔离工程和生物隔离工程,防止居民不合理活动对水源保护区水量水质造成影响。面源污染控制工程。在重要地下水饮用水水源保护区内禁止污水灌溉,严禁使用化肥、农药;严格禁止采用渗坑、渗井等向地下排污,在准保护区内科学控制污水灌溉用水定额,控制化肥、农药使用量。水源监测预警工程。建立健全现有监测系统,强化有毒有害化学污染物的监测控制能力,分级分类建设水质预报和突发事故的预警预报系统,加强饮用水水源地监管能力建设,为及时掌握水质水量变化动态奠定基础。水源应急处理工程。针对连续干旱年、特殊干旱年、突发水污染事故及紧急状态等编制饮用水水源地预警和应急预案,提出城乡应急饮用水水源和储备水源工程建设项目,以增强对突发污染事故、连续干旱年等情况下的抗风险能力。

 
第二十节 加快县镇村互联网和物联网建设

 
    “十三五”时期,是我县构建信息社会、建设经济强县、统筹推进城镇化的重要阶段。要牢牢把握信息通信技术开发应用带动发展方式转变的重大机遇,充分发挥信息网络在推动产业升级和迈向信息社会中的战略性、基础性和先导性作用,实施“宽带肥乡”战略,推动通信网络全覆盖。
    一、加快推进信息通信基础网络建设
    加快推进以新一代通信网、互联网和广电网为代表的“三网融合”工程,以先进的智能信息基础设施和深化的城乡信息化应用服务构建综合智能交通、社区管理、公共安全、应急响应等城乡管理体系。推进光纤宽带网示范工作,加快信息网络的宽带化升级,提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。统筹推进移动通信发展,积极有序推进宽带无线县建设,大力发展移动互联网,构建高速网络、业务平台、智能终端有机结合的业务创新体系,努力实施移动智能终端操作系统平台等核心技术,提升自主发展能力。
    二、加强信息通信公共服务平台建设
    加快建设以“中国肥乡”门户网站为枢纽、以部门和专业网站为节点的服务集群,打造信息发布、在线服务、业务协同和交流互动的“一站式”综合服务平台。加快跨部门、跨区域的电子政务网络资源整合,逐步形成全县统一的电子政务网络业务应用系统,实现部门间信息资源的互联共享。以惠民便民为宗旨,以社会保障、医疗卫生、教育科技、数字城管、环境保护等涉及国计民生领域信息化为重点,努力扩大社会公共事业领域信息化覆盖面,全面提升社会公共事业信息化建设水平。
    三、加快两化深度融合推进步伐 
    抓住信息化时代特征与工业化发展历史进程有机结合的发展机遇,从区域、行业、企业三个层面推进“两化融合”深度发展。建设“两化融合”示范区。重点推进我县服务业集聚区和工业集聚区的“两化融合”,设立多个两化融合示范基地,推动建设集聚区信息化服务平台,在区域特色产业集群中建设“两化融合”公共服务平台,提升信息化综合服务水平。树立“两化融合”示范行业。确定装备制造业、物流业两大立县产业和节能环保、功能食品两大新型产业作为我县“两化融合”提升的重点领域,结合产业、行业特点,重点推进设计研发信息化、生产装备和流程的信息化、生产管理信息化、销售和物流信息化以及最终产品信息化,全面提高我县产品附加值和核心竞争力。促进企业信息化应用。集成工业企业、软件企业、通信运营商等力量共同开展“两化”融合公共服务平台建设。针对行业集群特色,提供技术研发、中试环境、信息服务、认证检测等行业共性服务;加快专业咨询、中介服务等功能性机构发展。
    四、重点支持农村地区信息通信基础设施建设
    落实“光纤宽带新农村”建设工程,建立健全全县农村信息服务体系,扩大农村信息化示范基地的建设,组织开展农村信息化示范创星活动,促进全县农村信息化工作有序开展。大力推进信息技术在农业生产经营、农产品流通和安全监管等环节中的应用,搭建农产品交易信息平台,鼓励扶持万达、燕军等农民专业合作组织和顺丰、丰源等农业龙头企业率先开展网上交易,畅通农产品流通、农技提升的信息渠道。基本建立起现代都市农业信息支撑体系,加大农业生产环境信息及生产信息的采集与处理、农产品生产过程质量控制和质量安全跟踪与溯源技术、地理信息系统、全球定位系统和遥感技术等技术的推广力度,推行农业种养过程的自动化、集成化、网络化,提高生产信息化水平。

 

第七章 加强生态修复保护,建设和谐绿色家园


第二十一节 加强生态系统建设


    以创建“国家生态文明先行示范县”为抓手,加强生态建设,持续扩大生态空间,筑牢绿色生态屏障,强化生态竞争优势,加速肥乡绿色崛起。
    一、加大生态林网恢复建设步伐
    规划建设高标准生态林网,在县域“六横十纵”骨干道路和三条骨干排渠两侧按照省市要求建设绿化林带,构成肥乡生态体系支撑网络。县入驻企业、事业和管理单位的庭院严格按容积率标准进行建设和改造,结合新兴住区建设推进生态文明社区建设工程,确保50%的公共设施和住房采用新能源材料和技术建设,80%的庭院达到绿化标准。规化推进县域公园绿地绿化水平提质升级,建设若干个街头公共绿地和住区休闲绿地,形成全县生态绿网体系,县城人均公园面积达到14.36平方米。
    二、启动水网恢复和建设工程
    持续开展域内河道整治工作,重点加强团结渠、民有渠、东风渠等三条主要河流的综合治理,全面改善水环境质量。继续推进饮用水水源地环境风险排查和污染整治工作,逐步清除重要水源保护区内的一切排污口。加强饮用水源保护区水质监测体系建设,优化调整饮用水源监测点位,全面提升饮用水源地监测预警的信息化和网络化水平。到2020年,县城污水处理率和垃圾处理率要分别达到98%以上。
    三、加快实施节水压采和坑塘治理工程
    调整工业用水结构,在工业行业积极推广节约用水和污水处理技术,促进污水处理循环再利用。大力发展农业高效节水灌溉,重点实施高效节水灌溉工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、中型灌区续建配套与节水改造工程等三大工程。开展坑塘岸坡整治,对于坑塘边坡采用砌石、预制混凝土植草砖、生态混凝土护岸等方式进行适度硬质护砌,并安装防护网,解决坑塘岸坡不美观、不安全的问题。实施绿化工程,通过在坑塘堤岸、岸边带栽植各类绿化林木及芦苇等亲水植物,及在坑塘边坡采取种植草皮或铺设柔性生态护坡等方式,实现“岸绿”的治理目标。

 
第二十二节 加强环境保护


    一、预防和控制大气污染
    严格控制重点行业的工业粉尘、氯化氢、VOC以及危险废物和生活垃圾焚烧等有毒有害废气、挥发性有机气体、恶臭气体的排放。实施道路运输车辆燃料消耗量准入制度,加快淘汰老旧车、“黄标车”,加大“黑烟车”整治力度。推广使用节能环保型汽车,发展清洁能源公交车。建立健全扬尘控制责任制度,严格落实施工工地围挡、施工道路硬化、裸露场地和散体材料覆盖、渣土运输车辆冲洗等扬尘控制措施。加强城镇道路清扫保洁和洒水抑尘,提高机械化作业水平,控制道路交通扬尘污染。
    二、推进城乡水污染综合治理
    加大城乡渗坑、渗井、渗沟排污管理强度,取缔各级各类地下水污染源。探索建立镇村两级污水简易处理方式和生活污水回用方式,农村通过接入城镇生活污水管网、建设小型处理设施、生态处理等方式提高生活污水处理率。改善农业施肥的方式与结构比例,全面推广测土施肥技术,支持集约化养殖,实施规模化畜禽养殖场排污申报、排污总量控制、排污许可制度、“三同时”制度,大力推进生态农业建设,着力优化种养植结构。
    三、开展土壤污染综合防治
    建立县城、开发区、重点小城镇及独立工业小区周边土地和农产品定期监测制度,控制基本农田农药、化肥及其他化学物质使用强度。积极探索土壤污染防治政策措施,加快实施污染场地土壤环境保护监督管理办法,积极推进有关土壤环境质量、污染土壤修复、污染场地判别、土壤环境监测等各项工作。

 
第二十三节 推进绿色低碳发展


    一、大力发展循环经济
    围绕建设国家级现代农业示范区目标,加快规模化、标准化基地建设,构建不同形式的循环型现代农业产业链。重点发展“种-养-深加工”循环型农业和生态休闲型循环农业。大力发展战略性新兴产业、高技术产业和中高端制造业,围绕电子信息、汽车、食品、装备制造等行业,构建循环型现代工业产业链,形成全县工业循环体系的基本框架。推进园区规划环评与项目环评联动机制,严格落实环境影响评价制度,对除污染防治、生态保护、循环经济外的新建工业项目,需符合园区发展规划环评要求,并一律入园进区。大力发展生态物流业,推进综合物流园区建设的生态化,加快园区信息平台建设,提高配送效率和质量。 以旧店、屯庄营为依托,整合集约利用农业旅游资源,保护农业生态环境,开发绿色旅游产品,完善生态旅游产业链,建立农业旅游生态文明建设机制。
    二、全面推行清洁生产
    以装备制造行业为重点,确定清洁生产强制审核重点企业名单,依法实施强制性清洁生产审核。鼓励企业开发和推广清洁生产技术和产品。开发应用无污染、低污染的高新技术及节能节水技术、工艺、装备和产品,重点推广洁净煤、多联供、余热余压回收、“三废”综合利用等技术,引导企业对生产中产生的废物、废水和余热余压等进行循环利用。
    三、推进废弃物资源化利用
    在电力、建材、环保产业等行业推行工业固体废物综合利用系统,促进各类废物在企业内部的循环使用和综合利用。加强秸秆综合利用,大力推广秸秆机械化还田,鼓励利用秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等技术,扶持发展秸秆综合利用项目,建立1-2个秸秆综合利用示范工程。加快建立废弃电器电子产品回收处理拆解体系,支持企业自建回收网络和处理处置基地,加快发展专业化电子废物拆解和回收利用企业,推进电子行业绿色生产和绿色产品发展。
    四、普及推广绿色节能建筑
    在公园、中小学、畜禽养殖场等示范条件较好的场所率先推行太阳能光伏发电,并逐步扩大太阳能发电的应用规模。在美丽乡村示范点建设村级太阳能浴室,并在全县进行推广应用,大力改善农村地区居民的洗浴条件。在肥乡开发区和其他条件较好的地区,建设一批太阳能光热与建筑一体设计、一体审批、一体施工的示范性建筑,全面推进我县太阳能光热系统应用。此外,还要大力推进太阳能在工业生产中的高效集中热利用,鼓励太阳能光热与其他新能源相结合的综合应用。
    五、倡导绿色消费
    实施政府绿色采购,定期公布政府绿色采购的实际执行情况,加强对政府绿色采购的监督,逐步提高绿色产品在政府采购中的比例。建设绿色消费市场体系,建设绿色食品、绿色服装、绿色家电、绿色建材等绿色消费品市场,绿色原材料、绿色技术、绿色生产设备等绿色产业用品市场,建立从批发到零售的绿色产品流通网络体系。广泛开展多种形式的绿色消费宣传活动,提高全县居民的环境保护意识,建立合理的绿色消费结构和多样的绿色消费渠道。

 

 
第八章 共享发展成果,保障改善民生


第二十四节 提高就业和收入水平


    把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,实施更加积极的就业政策,将我县建设成为创新创业最活跃的郊县之一。
    一、优化居民就业结构
    充分关注重点群体就业,做好高校毕业生就业工作指
导。提高被征地农民的技能与就业能力,大力扶持家庭服务业发展。充分发挥创业对就业结构优化的积极作用,提供激励性的资金支持,积极探索孵化期满后的跟踪指导。建立政府和社会组织联动的职业培训体系,针对被征地农民等特定群体制定专项职业培训计划,推动人才结构与经济结构的和谐发展。力争到2020年,农村富余劳动力向非农业转移累计5万人,实现就业结构的跨越式转变。
    二、扩大居民就业空间
    发挥产业发展对就业数量的带动作用,大力发展劳动密集型产业,提高第三产业就业比重,多渠道开发就业岗位。鼓励发展非公有制经济吸纳就业,鼓励灵活就业,推动充分就业。大力发展劳务输出,不断扩大省内、省外、境外劳务输出规模。力争到2020年,城镇每年新增就业1万人,城镇登记失业率控制在2%以内,从业人口比2015年增加20%,实现就业数量的跨越式提升。
    三、营造良好就业环境
    全面实行劳动合同制度,扩大集体合同制度覆盖面。建立健全企业薪酬调查和信息发布制度,完善和落实最低工资标准制度,推进工资集体协商,完善工资支付监控制度。建立健全劳动关系三方协商机制建设,加强仲裁组织体系建设,完善多渠道的争议调解机制。推动劳动保障监察全覆盖,规范执法行为,提高监察执法效率。

 
第二十五节 提高居民收入水平

    一、调整收入分配结构,增加非职业收入比重
    深化收入分配制度改革,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。积极发挥税收、捐助等对社会收入和财富的调节功能,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,努力扭转城乡、行业和社会成员间收入差距扩大趋势。严格执行并适时调整最低工资标准,建立企业职工工资正常增长和支付保障机制,完善事业单位绩效工资制度。优化居民收入结构,创造条件增加居民财产性收入。
    二、健全公共就业服务体系
    建设城乡统一的人力资源市场,加快基层就业服务平台和信息网络建设,为城乡劳动者免
费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动仲裁、基本职业技能培训和技能鉴定。完善面向所有就业困难人员的就业援助制度,建立健全就业援助动态管理、动态服务工作机制。通过公益性岗位安置等多种途径,对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
    三、深化工资制度改革,完善支付保障制度
    以参加社会保险、增加一线职工工资、提高劳动报酬比重、改善劳动条件为重点,推进中小企业完善劳动合同制度,深化和谐劳动关系创建工作。建立健全适应统筹城乡发展的就业和社会保障地方规章与制度体系,实现劳动保障监察“全覆盖、全动态、全过程”监管,切实维护劳动者合法权益。

 
第二十六节 办好人民满意教育

 
    通过教育体制创新、机制创新和制度创新,推进教育结构的全面优化和适度升级,进一步促进教育的协调、均衡和可持续发展。
    一、建好普惠设施,办好学前教育
    加强幼儿园教育常规管理,切实纠正幼儿教育小学化、学科化倾向,加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价。积极鼓励和支持社会力量举办幼儿园,在审批注册、分类定级、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。 到2020年,全县学前教育三年毛入园率达到95%以上。
    二、发展义务教育,打牢教育基础
    以重点教育工程为突破口和着力点,加快县第二实验小学、县第五中学建设,引进先进优质民办教育资源,推动课堂教学与网络教学的有机整合,促进教、学方式转变。注重义务教育阶段的优势均衡,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜,加大农村学校和城镇薄弱学校标准化建设力度。到2020年,全县九年义务教育完成率达到99%。
    三、全面普及高中阶段教育,推动多样化发展
    积极支持做精做强优质普通高中,促进普通高中自主发展、内涵发展、特色发展,开展省、市两级示范性高中创建活动。改革对学生的评价内容及方式,构建学生学业成绩与综合素质评价相结合的发展性评价体系。坚持全面育人、分类育才,切实提高教育教学活动的针对性、艺术性和有效性,整体提高学校办学水平与育人质量。到2020年,全县高中教育毛入学率率达到95%以上。
    四、提升职业教育,增强就业能力
    积极做好肥乡县职教中心搬迁改造工程,同时,必须坚持以市场为导向,大力拓展中等职业学校服务产业和区域经济发展功能,扩大招生对象。力促现代大学城项目的实施,与京津地区知名高校开展联合办校,大力引进1-2所高等院校和职业大学。加快中等职业学校的专业结构调整,积极支持并大力发展与我县建设密切相关的现代服务业和装备制造业等专业,满足辖区企业与经济发展对中高技能型人才的需求。

 
第二十七节 提高居民健康水平


    按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,把基本医疗卫生服务作为公共产
品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求,提高医疗水平和服务质量。
    一、完善公共卫生和基本医疗服务体系
    全面加强公共卫生服务体系建设,建成以城区为核心、乡镇为依托、村为基础的三级公共卫生服务网络,促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。坚持基本医疗的公益性方向,推进公立医院改革试点,鼓励社会资本兴办医疗卫生机构,健全基层医疗卫生机构补偿机制。稳步实施国家基本药物制度,初步建立基本药物供应保障体系。完善公共卫生信息系统,建立和完善重大公共卫生事件应急机制
。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。到2020年,每千户人口医疗机构床位数达到5张,执业医师数达到2人,注册护士数达到2.5人。
    二、加快建设医疗服务中心
    以肥乡县医院整体搬迁改造项目为着力点,全面优化医疗服务环境,并进一步提升医疗服务质量,严格控制医疗费用,不断健全医疗质量控制网络,加强医德医风建设,改善医患关系。倾力打造中原健康产业园,形
成具有一定影响力的医疗产业体系。以肥乡县中医院项目建设为抓手,大力提升全县中医医疗和服务水平,加强中医药继承和科研工作,扶持和促进中医药事业发展。

 
第二十八节 健全社会保障体系

 
    坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,加大社会保障“一卡通”建设力度,实现社会保障全覆盖,提高社会保障水平。
    一、完善基本保险制度,提高居民生活保障程度
    加快实现全民医保,推进城乡职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的有序衔接,努力提高基本医疗保险县级统筹。扩展失业保障范围,适时提高失业保险待遇和统筹层次。建立工伤保险待遇水平正常调整机制,推进双重劳动关系、非全日制用工、农民工参加工伤保险,建立健全工伤预防机制。合理调整生育保险定、限额标准,适时扩大部分诊疗项目和基金支付范围。到2020年,全县基本医疗保险、失业保险、工伤保险入保率保持在99%以上。
    二、健全困难群体保障体系,切实满足基本生活需求
    努力扩大廉租住房保障面,大力发展公共租赁住房,合理控制经济适用住房规模,适当发展限价安置房,基本解决基本住房保障问题。加快危旧房和棚户区改造,基本完成在册危房和部分新增危房改造。建立健全社会互助制度、农村五保户供养制度、农村特困户救助制度和流浪乞讨人员救助制度。完善专项救助制度与基础性救助制度、紧急性救助制度以及社会保险制度的衔接配套措施,通过鼓励社会捐赠等途径实现筹资来源的多元化。到2020年,保障性住房建筑面积新增5000平方米以上,棚户区改造建筑总量达到1万平方米以上。

 
第二十九节 健全社会安全保障体系


    切实维护人民群众根本利益,妥善协调各方面关系,加快构建民主法制、公平正义、团结友爱、安定有序的和谐社会,保障人民群众安居乐业。
    一、营造良好法治环境
    坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能,加强地方立法,增强监督实效,依法行使好重大事项讨论决定权和选举任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化。壮大爱国统一战线,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。深入做好民族、宗教、侨务、文史工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。坚持和完善基层群众自治制度,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持依法治县,加快建设法治肥乡。加强防腐倡廉体系建设。深化司法体制机制改革,加强政法队伍建设,深入推进依法行政和公正廉洁执法。认真实施普法规划,加强普法宣传教育,形成人人学法守法的良好社会氛围。
    二、健全食品药品安全保障体系
    提高食品药品安全检测水平,增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力,重大食品、药品安全事故处置率达到100%。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节及化妆品监管,做好食品安全专项整治和示范创建工作。严格药品和医疗器械生产质量管理,规范经营和使用行为,做好国家基本药物的质量监管工作。
    三、推进社会管理创新
    整合社会管理资源,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加大社会管理薄弱环节整治力度,推进实有人口、实有房屋全覆盖管理,加强
对互联网虚拟社会的综合管理。全面推进社区建设,完善政府公共服务、社会中介服务、社区自助服务“三位一体”的社区服务体系,完善社区管理工作机制。加大社会组织培育发展力度,激发社会组织的生机与活力。加大公益性殡葬服务设施建设,推进殡葬改革,倡导文明办葬新风。
    四、创建平安和谐肥乡
    加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,创建警民关系和谐县。深入开展重点地区治安排查整治工作,严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动。强化社区矫正和释解人员安置帮教工作,预防和减少重新违法犯罪。建立完善安全生产综合监管与行业领域监管相结合的重大事故隐患排查治理机制,完善重大安全生产事故预警、预防控制体系和应急救援体系。到2020年,全县亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内,工矿商贸企业从业人员生产安全事故10万人死亡率控制在2以内。

 
第三十节 弘扬文化彰显魅力


    坚持先进文化方向,发挥文化底蕴优势,促进文化旅游融合,繁荣文化事业,发展文化产业,创建文化大县,满足人民需求,提升文化素质,增强软实力。
    一、培育和践行核心价值观
    把培育和践行社会主义核心价值观,作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,以“三个倡导“为主要内容,通过引导、宣传、熏陶和实践,使核心价值观内化成为人们的精神需求。深入开展中国特色社会主义文化、素质和道德教育,做到贴近性、对象化、接地气,区分层次和对象,加强分类指导,找准思想共鸣点、利益交汇点。完善学习、家庭、社会三位一体未成年人思想道德教育体系,推动核心价值观进教材、进课堂、进头脑。
    二、保护历史文化遗存
    重点保护肥乡历史文化、红色文化、民俗文化、农耕文化等文化遗址遗物。严格保护名镇古街、古建筑民居、文物古迹、名人故居,体现历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性。突出历史文化积淀,加大平原君赵胜墓、井堂寺、窦默墓等重点文化遗存保护、恢复和建设力度。引导和扶持创办具有肥乡特色、人文传统和耕作优势的各类专题博物馆、纪念馆、民俗馆,展示肥乡丰厚的历史文化底蕴。
    三、挖掘肥乡历史文脉
    加强肥乡历史文化研究,深入开展历史文脉的挖掘,举办历史文化思想研讨会,推出一批有理论创新价值、决策参考价值、旅游鉴赏价值、思想教育价值和文化积累价值的文学作品。进一步加大对肥乡老字号、名特产生产工艺技术非物质文化遗产挖掘。瞄准精神文明建设的“五个一”工程,运用现代影视手段,采用多种政企合作方式,全力谋划和推进平原君文化园、窦默文化园等一批文化旅游、文化创意、文化影视项目的建设,把肥乡优秀历史文化转变为改革发展的软实力。
    四、完善公共文化服务平台建设
    加强图书馆、展览馆、影剧院、文化活动站等基础公共文化设施网络建设,为开展群众喜闻乐见的文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等活动,创造优越环境。到2020年,基本实现“县城两馆一院”、“一乡一站”和“一村一场”文化宣教设施覆盖率达到90%以上。建设标志性文化工程,包括彰显肥乡文化特色的文化主题公园、文化标志性设施、特色文化广场,逐步形成肥乡文化核心区。

 

 


第九章 深化改革开放,增强发展活力


第三十一节 创新管理体制机制


    当前,改革进入全面深化攻坚期,面对复杂的改革难题和纷繁的权益诉求,必须坚持在继承中发展,在发展中改革,在改革中创新,率先启动行政管理体制、园区管理模式、现代产权制度、社会治理、金融等领域的全面改革,努力为经济社会进步提供体制机制保障。
    一、创新行政管理体制
    ——继续推进行政审批制度改革。全面清理和精简本级行政审批事项,对保留的审批事项,优化审批流程,提高审批效率。制定并公开行政审批事项目录,接受社会监督,对没有进入目录的一律停止审批。对分散在不同部门的审批事项进行整合,解决多头审批、重复审批问题。全面推行网上审批和网上公开,建设统一规范、便捷高效的“一站式”政务服务平台。
    ——推广政府购买服务。推动公共服务供给主体多元化,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担,重点从公益性、公共性较强的教育、就业、医疗、社保、文化等公共服务领域,以及事务性管理服务入手,引入竞争机制,通过政府采购、合同、委托、招投标等方式向社会购买,降低行政运行成本,提高服务效能。
    二、创新园区管理模式
    ——建立“五统一”园区管理制度。为保证园区开发建设的整体性,在园区启动之时,实行统一规划、统一政策、统一招商、统一融资和统一管理,即“五统一”的园区管理制度。积极妥善处理部门、乡镇和企业的利益关系,保证园区开发、项目布局和设施配套的协调性和完整性。
    ——推进园区管理权限明晰化。将县政府相关的经济社会管理权力下放到园区管委会,赋予工业园区更加灵活的社会经济管理权限、相对独立的财政管理权限。进一步明确园区管委会对园区内行政经济和社会事务实行统一领导和管理的职能。园区要根据发展需要,逐渐剥离一些不必要的社会管理职能,将
市场能做好的事交给社会组织和中介组织。。
    ——推行园区人事管理制度改革。实行员工招聘制、全员合同制、干部聘任制和末位淘汰制,建立基本工资与绩效工资相结合的薪酬机制。围绕工业园区重点工作制定岗位目标责任,对干部实行一年一考评,把考评结果与奖惩晋升结合。加大人才引进奖励力度,落实好高层次人才购房补贴、职称评定、户口、子女入学、社保接续等问题。
    三、完善现代产权制度
    ——促进非公有制经济健康发展。注重发挥企业创新主体作用,引导非公有制企业研究新产品、新技术、新模式、新业态,大力发展现代服务业和战略新兴产业,加快传统产业改造升级。开展人才、银企、科技“三对接”活动,破解制约企业发展用人难、融资难、创新难等问题。
    ——深化土地产权制度改革试点和示范。加快推进农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记全覆盖。探索推进征地制度改革,制定集体土地使用权收益分配使用管理办法,提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立健全土地流转交易管理办法,明确土地交易范围、交易规则、操作流程和责任追究机制。
    四、推动社会治理体制机制创新
    ——加强基层社会治理和服务体系建设。全面推行网格化管理工作,形成农村基层党组织、群众性自治组织、经合组织、综治维稳组织的协调共管。健全县乡村三级综合服务管理平台,实现重点领域联管、突出问题联治、为民服务联动、平安建设联创、依法治理联抓。优化社区组织结构,完善居民自治体系,加强城乡社区建设,构建新型社区治理模式。
    ——加强社会组织建设,激发社会组织活力。改革社会组织登记管理制度,取消社会团体筹备成立的审批,限期实现行业协会商会类社会组织与行政机关真正脱轨。加强社会组织自身建设,提高服务社会、服务公众的能力,强化服务的程序、结果、公开、公示等服务工作的规范性,重点扶持和培育行业协会、公益服务性社会组织,促进非公募基金会等公益慈善类社会组织发展。 
    ——创新有效预防和化解社会矛盾的体制。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,实施领导干部定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和包案解决问题的“四访一包”制度。全面落实领导干部带头接访下访和一线蹲点工作制度。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度。推动网上信访平台建设,畅通网络公众参与渠道。
    五、推进金融改革创新
    ——大力发展金融机构和新兴金融业态。继续大力支持国有商业银行、地方银行在肥乡的发展,引导和推动银行机构做好科学规划,优化网点布局。积极引进保险、证券、期货等非银行类金融企业在肥乡设立分支机构。规范发展互联网金融和民间借贷,培育引导第三方支付、移动支付及网络金融服务平台等互联网金融产业。积极发展和引进资产评估、投资咨询、融资担保、创业投资服务、会计审计和法律服务等与金融相关的中介服务机构。
    ——加强融资平台建设。完善中小企业融资平台,出台小额担保优惠政策,发展担保机构
,健全信用担保体系,鼓励金融机构增加对中小企业的贷款发放;加快发展信托公司、金融租赁公司、小额贷款公司、典当机构等地方法人金融机构,鼓励和支持P2P、网络贷款公司等互联网金融服务平台发展,拓宽中小企业融资渠道;积极发展和引进风投、创投等股权投资机构,助推科技型、创新型小企业发展。
    ——完善农村金融服务体系。鼓励包括股份制商业银行和城商行在内的各类商业银行、证券公司、保险公司向农村延伸机构,增设乡镇服务网点。支持适合“三农”特点的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司等多种类型的农村金融机构的发展。推广惠农支付金融服务,畅通农村支付结算渠道,加速资金周转,促进农村金融服务改革升级。

第三十二节 扩大对内对外开放

 
    强化对内与对外开放、“引进来”与“走出去”有机结合,打造地区合作新优势,开辟对外开放新空间,把肥乡县建成开放合作高地。
    一、协同海陆区域,破除内生封闭
    ——协同京津,承接转移。围绕主导产业发展需求,搭建产业承接平台,打造京津先进制造业转移承接基地、现代商贸物流合作优选地、战略新兴产业重要合作县、科技教育合作创新示范县。“十三五”期间,要进一步承接京津战略新兴产业入驻的步伐,加快肥乡经济开发区京津产业园建设。与京津联合共建包括交通装备、通用装备、绿色功能食品、金属和非金属混合材料、高分子复合材料等的产业基地。承接京津外溢产业。瞄准京津现代装备、节能环保、新能源及新能源汽车、新材料等战略新兴产业领域发展空间不足、产品销售市场战略外移的企业,全方位推进接触、探索、应用的新合作方式,加大承接京津外溢企业的转移力度。对接首都创新主体。根据京津冀创新驱动战略实施形势,紧紧抓住京津的科技、教育、创新、孵化等功能的调整转移机遇,举全县之力,建设一座现代装备、新能源及新能源汽车、节能环保、新材料等战略性新兴产业科技引领示范区。主要承担科技人才、科研成果、科技信息、科技装备、科技企业等科技创新要素的引进、集成、交换、吸收和整合等功能。近期,科技引领示范集中在信息技术、制造技术、改性技术、替代技术等方面,组织条件建设和联合攻关。把科技引领示范区条件建设的重点,集中放在研发实验区、技术孵化区和科技人员工作站等关键环节上。
    ——对接沿海,促进转型。整合优势资源,构建港口物流新网络。整合肥乡物流优势资源,搭建与沿海地区物流服务合作平台,形成港口—腹地经济一体化发展新格局。依托钢铁、石油、化工等产业项目,争取在每个领域引进1—2家国内外大型知名物流企业,推动肥乡物流融入全国物流市场网络。整合肥乡物流信息网络,建成海关、商务、税务、交通管理、银行、工商、质检等部门共享的综合物流信息平台,建立公路、水路、铁路、航空、邮政等运输物流服务信息网络,并逐步实现行业之间信息共享。加快产业转型,构建现代产业新体系。发挥沿海和内陆各自比较优势,促进生产要素自由流动与优化配置,形成基于分工与协作的肥乡产业新格局。
    二、创新协同环境,打造开放优势
    ——构筑开放平台,打造合作窗口。努力把我县的经济开发区和商贸物流园区建设成为全方位对内对外开放的窗口。要不断提高新产品研发、技术成果产业化、科技企业孵化、人才创业等的设施配套水平和服务功能,增强工业区对国内外相关产业信息技术的规模化集散能力,打造对外信息技术交流窗口。要加快区域性综合交易市场、商务中心等的建设步伐,提高设施配套标准,建设区域性多功能信息流通平台,打造对外资源产品和综合服务交流窗口。立足提高肥乡对外开放合作水平,加快建设外商投资企业、国字号和省字号企业、专业人才港、技术交流中心、商务中心和物流配送中心等对外开放合作平台,强化对外开放平台在项目开发、项目引进、要素流动、人才交流、产品推介等方面的关联互动,扩大肥乡县知名度和影响力。
    ——融入“一带一路”,扩大利用外资。提升载体平台。深入推进肥乡经济开发区和商贸物流园区建设,推动物流、投资、贸易、监管便利化,建设高效衔接的国际物流节点,加快装备制造业和现代服务业集聚,加快建设智能终端研发制造基地。完善基础设施。推进省际快速通达,完善多式联运,实现无缝连接、内捷外畅。促进内外联动。加快东西双向开放,充分发挥现有开放平台作用,提升城区辐射带动能力,谋划建设亚欧大宗商品商贸物流中心,推动与“一带一路”沿线区域互联互通,努力形成与亚欧全面合作新格局。推动企业走出去。政府层面加大统筹和协调服务的力度,合理界定和发挥我国政府、企业及智库等非官方组织的作用,在“一带一路”建设中形成合力,在企业境外投资过程中,要积极发挥各类智库在内的社会组织的作用,为企业提供投资评估咨询,帮助企业权衡经济利益与社会公益。
     ——引进外资企业,拓展对外贸易。利用国外企业在北京、天津等大城市设立的区域总部或办事机构,以其为跳板,推动与国内外资企业的战略合作,大力拓展合作的途径和渠道,实现外资招商触角的全面延伸。扩大欧盟、美国、俄罗斯等发达国家和工业化国家的投资,引导外资投向技术含量高、附加值高、关联度高、符合可持续发展要求的产业,对传统产业进行改造升级,重点引进肥乡产业链中缺失的重要项目和企业。鼓励外资以参股、并购等方式参与县内企业改组改造和兼并重组,加强对外资并购项目的规范管理,支持外资参与不良资产的重组和处置。积极争取跨国公司设立生产制造基地、配套基地、研发中心、管理营运中心和地区总部等,提高外资质量。

 
第十章 健全保障机制,推动规划实施


    未来五年,必须始终坚持以规划为统领,以体制机制作保障,全面深化规划体制改革,完善规划实施机制,加强规划组织领导,健全规划管理制度,确保规划确定的各项任务全面完成,各项措施落到实处,各项部署顺利实施。

 
第三十三节 加强规划统筹管理 


    一、强化规划协调领导
    为切实发挥规划的统领作用,保证全面建设小康社会目标实现,增强规划的协调性、科学性和时效性,县委、县政府成立“十三五”规划实施协调领导小组,实行对规划的集中统一领导和分区分类发展指导,确保规划上下对接,协调联动。全面加强县委、县政府对各部门专项规划、各乡镇区域规划、各项目专题规划的统筹协调,建立健全规划管理制度,提高全县发展的决策管理服务体系。
    二、深化规划管理体制改革
    为充分发挥“十三五”总体规划的统一性和指导性,必须深入开展规划管理体制改革,探索“多规合一”的有效实现形式和方法,确保全县各级各类专项规划、区域规划、要素规划在总体要求、重大部署、资源配置、时序安排、重大项目和约束事项上的高度一致。县直各部门和各乡镇,要尽快按本规划要求组织编制各领域和区片的专项规划和区域规划,明确目标任务预期,统筹进行规划论证和审批。


第三十四节 促进规划有效实施


    一、健全规划实施机制
    探索建立规划思路、目标和任务的对标机制,不失时机地调整、学习、赶超对象,始终保持规划的时代性和准确性。组织开展规划的中期评估,建立规划跟踪滚动调整制度,对规划实施中发现的过高指标和不切实际的决策部署,及时进行滚动性调整。围绕规划提出的目标和任务,加强政策的统筹协调,政策目标和政策工具都必须与规划目标任务进行衔接后发布实施。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,优化财政支出结构和政府投资结构。
    二、健全规划考评制度
    建立统一指挥、分工负责、责任到人的严格的规划实施效果考评制度,做好指标有分析和总结。将规划中确定的目标任务和相关指标,层层分解为年度考核任务,纳入到部门经济社会发展评价和领导干部绩效考核目标,并对完成情况进行年度监测,同时向县政府提交年度进展报告。建立健全任务完成情况检查评比和奖惩制度,最大限度地调动单位和领导干部的积极性。

 
第三十五节 增强规划项目支撑


    始终把重大项目的研究、储备、论证、调度和建设作为规划编制推进的重要工作,增强规划项目的支撑。加快建立项目储备库,紧紧围绕未来五年经济社会发展的战略重点,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制,规划和建设一批区域带动作用强的重大项目。完善项目服务联动机制,全力做好项目的前期工作,加强对项目的指导、服务和协调。严格建立重大项目管理目标责任制,强化重点项目建设情况跟踪管理。集中力量抓好建设用地、配套设施、综合服务、政策保障和建设助推各项工作,竭尽全力保证重点项目建设。
    以重大重点项目库作为审批、核准和安排政府投资的依据。对经评审入库项目,特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目,政府要组织推动实施,落实建设资金。对有收益的公益性项目,要制定优惠政策,采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设;对竞争性的产业项目,要以企业为实施主体,政府提供重点服务;没有纳入重大重点项目库的项目原则上不纳入年度政府工作报告和各类投资计划。

 


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